制度型开放，不是简单地给政策、让利于企，而是要对接国际高标准经贸规则，以"软联通"构筑营商环境"硬支撑"。

作为首批对接国际高标准推进制度型开放的试点地区之一，天津自贸试验区承载着为国家试制度、为地方谋发展的重要使命。滨海新区以自贸试验区为核心，持续推动规则、规制、管理、标准与国际接轨，打破发展壁垒，让企业在公平、透明、可预期的环境中安心发展。

破局：以规则对接拆解"看不见的壁垒"

相较于商品和要素流动型开放，制度型开放更注重规则、规制、管理、标准的对接，其开放水平更高、涉及领域更广、更强调"边境后"开放。如果说过去修的是"边境"上的路，那么现在要建的则是"边境后"的桥。

对于企业而言，这座"桥"意味着成本的降低和效率的飞跃。

"过去，引进一株国外的细胞系，就像过五关斩六将，流程长、标准乱。"瑞普生物的相关负责人回忆道。作为一家深耕生物医药领域的高新技术企业，他们曾长期被"准入慢"和"标准异"所困扰。这正是滨海新区要"破"的题。"在自贸区创新局和保税区管委会的帮助下，我们打通了检测标准不统一、数据不互认的堵点，引进周期缩短了60%。"瑞普生物负责人介绍，"这不仅仅是省了时间，更让我们抢占了市场先机，让全球新技术能在中国市场'同步'应用。"

这种"同步"，背后是制度创新的支撑。天津自贸试验区政策与产业创新发展局相关负责人告诉记者，自贸区聚焦CPTPP、DEPA数据条款，出台了全国首个自贸试验区"企业数据分类分级标准规范"和"数据出境管理负面清单"，形成了自贸试验区"双首个"数据跨境政策体系，填补了数据跨境领域的制度空白。同时，联合市卫生健康委、市药品监督管理局发布《中国（天津）自由贸易试验区基因与细胞治疗新技术临床研究和临床转化应用分类分级标准规范（试行）》，在基因与细胞治疗等前沿领域，推出了"风险分级、准入分类"的管理新模式，作为国务院《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》颁布后全国首个分类分级标准，实现了从"0到1"的制度性突破。

基因与细胞治疗管理体系，为研发类企业搭建起从研发到产业化的"高速公路"。这种"软联通"，不仅打通了规则壁垒，也为前沿领域的创新转化打开了空间。

解题：以角色重塑推动"服务型政府"落地

如果说制度创新是"破题"，那么将制度红利转化为企业可感知的"获得感"，则是"解题"的关键。

"最直观的变化，是他们变了，从管理型变成了服务型，而且是上门服务型。"利星行机械设备（中国）有限公司负责人对"解题"的过程感触颇深。

作为卡特彼勒授权的维修企业，利星行一直梦想拓展海外维修业务，但繁琐的通关流程和政策限制，曾是横亘在前的"高墙"。转机出现在今年年初。当企业首次承接来自泰国的发电机组保税维修订单时，他们发现，政府部门不再是坐在办公室里审批的"裁判员"，而是主动上门解决问题的"合伙人"。

"保税区海关主动帮我们做ERP系统与海关监管系统的数据对接，1周之内就成功了。"该负责人说，"过去需要反复跑腿、提交纸质材料的申报，现在变成了数据的实时交互，审批时间大幅缩短。"这种"数据多跑路、企业少跑腿"的背后，是滨海新区推行的"智慧服务"与"精准服务"的深度融合。在随后的通关中，保税区为其量身定制了"保税+ERP"的监管模式。

"通过数据对接，我们实现了对海外保税设备的维修，可以使用保税零件，大大降低了成本。"负责人表示，"现在，中石化在中东的卡特彼勒设备维修难题，我们都能承接。我们企业的海外知名度也上来了，'一带一路'的客户咨询电话越来越多。"利星行的例子，是"政府多担一分责，企业多让一分利，市场多添一分活力"的生动印证。

除了数据领域的突破，在对接国际规则过程中，相关部门还在监管创新、外资准入等方面形成了一批可复制、可推广的经验。天津自贸试验区政策与产业创新发展局相关负责人告诉记者，自贸区创新发展局推动出台《天津市滨海新区合格境外有限合伙人试点暂行办法（试行）》，截至2025年底，已推动38支QFLP基金落地，累计吸引外资规模达206亿元人民币。

立题：以生态构建涵养"近悦远来"的国际化沃土

"解题"之后，如何"立题"？滨海新区的答案是：用国际化的标准，构建一个吸引全球资源汇聚的开放生态。

瑞普生物引进的海外高层次人才曾长期苦于频繁往返国内外办理签证，如今保税区主动为他们办理长期工作签证，还给予创新政策支持，鼓励他们组建研发团队开展重大项目攻关。"人才从'高薪聘请'变成'生态留人'，我们也能更灵活地配置全球智力资源。"

天津自贸试验区管委会办公室战略发展室主任赵建光向记者介绍："为进一步提升外籍高端人才入境和境内工作生活便利化体验，带动外商投资提质增效，自贸试验区管委会联合天津市人社局等部门制定了《天津市境外职业资格认可目录（2023年版）》，通过科学合理的评估程序，实现与国外职业资格的有效衔接，同时，实施了'放宽高管及其配偶停居留期限'等更加开放的人才出入境、停居留试点措施，进一步提升政策实施获得感。"

如今的滨海新区，正在形成一个由"制度创新"引领、以"企业需求"为导向、用"国际标准"衡量的营商环境新生态。

自设立以来，天津自贸试验区累计推出706项制度创新措施，52项经验案例在全国复制推广，制度创新指数连续六年稳居全国前三，"自贸试验区+综合保税区+港口枢纽"多层次开放体系持续完善。

截至去年8月，已有150个国家和地区在这里投资，设立了超过2万家企业，其中240家世界500强投资了2161家企业。这些，正是制度型开放带来的坚实底气。

去年6月，滨海新区印发《滨海新区构建国际一流营商环境2025年标杆引领行动实施方案》（简称"8.0版方案"）。据悉，自2018年实施优化营商环境1.0版方案以来，滨海新区优化营商环境已累计推出近千项改革举措，政务环境、市场环境、法治环境、人文环境持续优化。

"8.0版方案"聚焦企业全生命周期需求，深化制度创新，强化数字赋能，优化法治保障，共提出四大任务30项具体举措。其中，在对接国际标准方面，围绕世界银行B-READY评估十大主题，覆盖企业全生命周期服务升级；市场准入方面，试点外资企业全程电子化登记；经营场所审批中，推广简易低风险项目设计方案豁免审查；金融服务上，开展明示企业贷款综合融资成本试点；国际贸易领域，扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式应用，助力"专精特新"企业享受海关高级认证便利。方案以一系列实实在在的举措，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

从"破局"的锐意改革，到"解题"的精准服务，再到"立题"的生态构建，天津滨海新区正用实际行动诠释：一流营商环境不是口号，而是由一个个"制度创新"的坚实脚步踏出来的康庄大道。在这条道路上，政府与市场同频共振，开放与发展深度融合，共同书写着中国式现代化"滨城"样本的精彩篇章。