天津港保税区2026年优化营商环境行动方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入践行正确政绩观，扎实开展“作风建设年”活动，根据天津市委、市政府打造一流营商环境部署要求及滨海新区高质量发展支撑引领行动安排，结合保税区党委、管委会工作部署，以“优服务、激活力、强保障”为核心，制定《天津港保税区2026年优化营商环境行动方案（7.0版）》，持续打造国际一流营商环境，持续推动区域经济高质量发展，特编制本方案。

一、开发开放的国际化营商环境

（一）“引进来”持续优化外商投资环境

持续打造“投资保税”品牌。举办系列投资促进活动，积极宣介保税区、自贸区投资机遇。深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，引导外资重点投向战略新兴产业。鼓励企业扩大与上合组织国家优势农产品和矿产资源进口。推行外资独资医疗机构场景式审批服务，畅通外资独资医疗机构准入渠道。

（二）“走出去”提供优质出海服务

助力企业“扬帆出海”。用好用足中国-上海合作组织数字经济合作平台，建设数字经济企业“走出去”服务基地，支持企业拓展“一带一路”国家等海外市场。聚焦资金、数据、货物、服务及品牌，提升企业“出海”质效。提供海外直接投资（ODI）备案“一站式”服务，构建全链条出海服务机制，整合法律、金融、咨询等服务资源，做好政策落地与服务延伸。多渠道宣讲外经贸领域支持政策，支持贸易企业出海。推动建筑业集群发展与绿色低碳转型，护航建筑业企业出海。

（三）提升跨境贸易便利化水平

构建跨境贸易服务体系。加强临港综保区“区港一体”建设，完善临港港口口岸功能，探索与电子口岸、国际贸易“单一窗口”对接，推动海关、外管、税务、商务等多部门信息共享与业务协同，实现“无感监管”、“无感通关”。有序推进数字人民币试点，拓展贸易结算、电商平台支付、旅游餐饮等应用场景，逐步构建数字人民币生态体系，打造便捷、普惠、人性化的受理环境。推进大通关基地全要素运营，开通普货监管中心功能。依托五类进境指定监管场地，对接服务上游贸易商、代理商，用好天津机场客货运航线资源，稳存量、拓增量。协同机场海关优化流程，扩大跨境电商业务规模。

（四）深入实施“自贸+综保”提升战略

持续扩大“自贸+综保”政策优势。推动保税维修产业加快扩面提速，争取将更多有保税维修需求的企业纳入试点。创新开展飞机保税拆解、航材交易与维修业务，推动建设飞机全生命周期管理及跨境航材交易平台。深化临床急需药品绿色通道建设，提升药品审批效率。持续促进新型贸易发展，推动易货贸易试点扩面。制定天津港综保区产业规划，推进进口汽车保税改装业务规模，推进综保区内特种车辆生产资质落地。

二、协同完善的创新生态环境

（五）加强产业用地高质量发展

强化空间要素供给。持续提升产业用地效能，鼓励使用“工业/仓储+商业/研发办公/公共服务”等混合产业用地，打造多功能产业融合的现代化空间。加大闲置资产盘活力度，建立固定资产信息库，为新入区项目提供匹配载体。依托“资产盘活一类事”，推出特色领域开工政策包。加强府院联动机制，深化社会面固定资产盘活工作。

（六）完善新型基础设施

加强数字基础设施建设。持续推动5G网络深度覆盖和性能优化，解决区内信号薄弱区域问题。深化与铁塔、三大运营商及超算中心战略合作，为智慧园区建设和企业数字化转型提供坚实的网络与算力支撑。运用“零信任”、数据加密等技术，构建安全可信的数据空间。

（七）厚植创新沃土

优化科技创新生态。强化“国科小-国高企-猎豹-领军”梯度培育，发挥科技政策撬动作用，支持企业加大研发投入力度，促进各类要素向科技企业聚集，做大创新型企业底盘。用好知识产权服务平台，加强专利、商标行政保护业务指导，做好国家自贸试验区商标窗口服务保障工作。充分发挥市级知识产权集聚区平台效能，持续提升企业知识产权保护意识。

（八）做好创新人才引育

完善人才引育体系。持续优化保税人才“1+5+N”政策体系，发布保税区人才友好城市建设方案及配套建设目标清单。深化“双招双引”协同战略，举办高水平创新创业大赛，加速前沿项目与高端团队落地。全面提升国家高技能人才基地综合承载能力，增设无人机操作等新兴领域培训课程，构建多层次、多元化的高质量技能培训体系。聚焦重点产业、新质生产力等方向，制定发布保税区急需紧缺人才目录，为求职者提供更加精准的岗位信息。

（九）强化金融支持

筑牢金融服务保障。国企联合社会资本成立REITs基金，以资产证券化反哺区域建设。持续搭建政银企沟通合作平台，做好“金融走进”系列活动。发挥小微企业融资协调机制作用，向民营外贸、民营科技等小微企业倾斜。实施小微企业首笔信用普惠贷款风险补偿政策，适度提高科技创新类小微企业补偿比例。指导金融机构优化产品服务谱系。加速建立“政府直投－金融产品－社会资本”科技金融体系，加强产业基金新投项目服务辅导，强化项目储备与“早小长硬”支持力度，建立“企业需求+金融产品”双清单服务机制。推动天津自贸试验区空港基金聚集区政策创新，实现基金资管产业聚集发展。举办资本与产业项目对接会，引导资本投向实体经济。吸引中国信达等优质北京方面基金入驻，以耐心资本助力科创企业发展。

（十）打造特色应用场景

持续拓展应用场景。制定低空经济产业高质量发展支持措施，依托中国直升机设计研究所研发优势，启动低空场景验证实验室，谋划国家级制造创新中心。推动“数转智改”，推进数字产业化和产业数字化，探索新业态落地路径，加快人工智能、大数据、云计算等数字技术与实体经济深度融合，拓展工业互联网、智能制造和智慧物流等应用场景。争取国家氢能示范应用政策支持，扩大氢能车辆在中远途运输、冷链物流场景应用规模，拓展在城市环卫、公共服务等场景示范推广，巩固保税区氢能在交通领域示范引领地位。深入挖掘城市治理、民生服务、文化旅游等场景资源，探索更多以场景换项目的新途径。

三、便捷高效的政务服务环境

（十一）提升政务服务质效

聚焦政务服务改革。持续深化“高效办成一件事”，探索推出商业综合体“文化娱乐消费”集成审批。深化内外资全程电子化登记改革，实现内外资有限公司股权、合伙企业财产份额出质登记全程网办，完善企业电子营业执照在线申领功能及AI辅助模块，增强外商投资企业登记便利化。不动产登记与公证机构联动服务，加大水电气热联办宣传力度。打造“无人值守、智能引导、远程支撑”的无人办税服务厅，搭建远程帮办服务平台，精准推送税费优惠政策。

（十二）加强数字政府建设

推动智慧城市建设。以城市管理、社会治理、智慧监管等需求为导向，丰富智慧城市平台功能，让城市运行更聪明、更智慧。发布数字经济“十五五”规划。探索智慧审批建设路径，优化官网模块布局，设置政务服务专属模块，拓宽线上办理渠道。依托滨海新区一体化政务服务平台，推动高频事项实现智能审批，拓宽全流程电子化办理应用场景，构建“线上云帮办+线下窗口帮办”双向帮办体系。深化政务数据资源目录梳理和知识库建设，推动公共数据依法有序开放和开发利用。

（十三）打造特色企业服务体系

建立企业全生命周期服务体系。深化“政企同行·有需必应”“一企两专员”机制，依托社区网格、群团、商会，提升为企服务效能。聚焦企业关切问题，常态化开展政策宣讲、专题培训、“助企服务日”等赋能企业系列活动，精准对接企业政策需求。完善政务服务大厅职能，拓展增值服务，提升“一站式”服务能力和“一体化”服务效能。制定重点产业全链条、全周期服务方案。在园区、楼宇布局政务服务工作站，推动服务触角向基层延伸。高质量落实各项民营经济促进政策，深入重点民营企业开展精准服务。积极举办外资企业圆桌会，畅通外资企业联络渠道。强化“集货+前置配送”特色模式服务保障，夯实贸易业服务基础。将“六到”服务机制由规上工业企业延伸覆盖至规下工业企业和在建工业项目，促进企业协同融通发展。建立“党建+”服务模式，由专职党务工作者兼任“营商联络员”和“企业服务专员”，设立党员先锋岗、组织技术攻关小组，把组织力转化为生产力。高效响应、精准对接企业家诉求，切实为企纾困，助力企业稳健发展。

四、规范高效的法治环境

（十四）强化公平竞争审查

深化公平竞争政策实施。利用公平竞争审查平台，持续清理违规设置的市场准入壁垒。强化公平竞争审查刚性约束，推动重点行业、重点领域政策措施出台时充分履行公平竞争审查程序，确保政策应审尽审、程序规范、标准严格。畅通公平竞争审查违规行为举报渠道，对存在排除、限制竞争的政策措施，及时督促整改并跟踪落实，有效激发企业创新活力和发展内生动力。建立建设项目工程造价咨询单位服务评价机制，构建考核评价指标体系，提升造价咨询服务水平，促进市场持续健康发展。

（十五）创新监管手段

升级行业监管模式。加强建设工程招标投标监管，对各个环节按比例进行多点位双人执法随机检查。推动网络货运综合监管服务平台建设，与重点企业网络货运平台数据对接，搭建与行业监管部门数据交叉比对核验等创新风控机制通道。实行碳履约监管，依托企业绩效提升推进移动源清洁化替代。深化网络化加氢保障体系，按规划推进在重点区域建设氢能补给站，构建布局合理、便捷高效的氢能保障体系。

（十六）规范涉企监管，强化审管联动

深化数据共享应用，强化协同监管。充分运用污染源在线、工况用电等非现场执法方式，动态调整生态环境执法正面清单，提升环保执法精准性。排污许可事项审批中，审管部门联合现场踏勘、联合会签，建立联审联查、共管共用工作机制。安全领域以企业风险分级合理确定检查频次，依托信息平台共享检查结果、杜绝重复检查，建立检查溯源与成效追踪机制，推动安全监管由重数量向重质量转变。持续深化信用体系建设，做好企业信用修复指导工作，多途径服务企业及时进行信用修复。

（十七）构建涉企商业纠纷多元解纷体系

多维度提升法律服务水平。建立“商会+政府+法庭”协同共建机制，发布重点行业合规指引。定期开展重点产业、新质生产力相关法律培训。推动各类调解组织发挥作用，构建保税区涉企纠纷多元解纷体系。

（十八）筑牢劳资纠纷预防化解体系

构建和谐劳动关系。设立和谐促进专项鼓励资金，推行“一企一策”定制化民主管理服务，帮助企业完善内部治理。编印民主管理实用手册、制作微动画，加强民主管理宣传。指导企业健全协商机制，深入企业追踪问题根源，推动矛盾源头化解。

五、宜业宜居的社会共治环境

（十九）打造宜业宜居活力新城

夯实民生服务基础，丰富文旅消费供给。推动空港医院二期建设，加快临港医院、九如社区卫生服务站、明湾公寓社区卫生服务站建设。加快建设临港高中项目开工、空港二期小学，完善学前教育供给。完善体育公园、口袋公园等各类便民设施，推动“保税区体育公园”小程序上线。加强工业游、研学游、文创产品研发，做强“向海乐活”“保税工业游”等品牌活动。推动商业载体引入文旅发展项目，打造集购物、游玩、餐饮、聚会、休闲于一体的综合文旅消费新场景。开展国际化消费和新业态新模式新场景试点建设，推动王府井奥莱·天津新燕莎小镇扩大离境退税业务、创新多元化服务消费场景。

（二十）营造风清气正的营商环境

优化诉求反馈机制，塑造区域品牌形象。深入推进作风建设年活动，发挥“办不成事”反映窗口作用。充分发挥营商环境监督员建言献策作用。推动12345便民热线工单问题满意度稳步提升，通过完善更新知识库、“不满意工单”回头看、重难点工单提级督办，构建闭环高效诉求办理体系。发挥“双万双服”服务机制作用提升问题解决率。设立营商环境问题服务专员，强化营商环境问题工单解决质效，增强企业获得感和满意度。大力宣传营商环境改革创新成效与典型案例，增强“保税营商”品牌知名度。打造“我为保税代言”品牌，全面提升保税区形象。