民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，更是实现高质量发展，建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的重要主体。2025年11月28日，天津市第十八届人大常委会第二十二次会议审议通过《天津市民营经济促进条例》（以下简称《条例》），并于2026年1月1日正式施行。作为贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的地方性配套法规，《条例》立足天津产业特色与发展实际，以9章82条的系统架构，从公平竞争、科技创新、要素保障等多个维度构建起全链条法治保障体系，为天津民营经济高质量发展注入强劲法治动能。

推动天津民营经济发展壮大的法治框架基本形成

《中华人民共和国民营经济促进法》是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。该法律明确了民营经济在社会主义市场经济中的重要地位和作用，首次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，首次在法律中明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策。在此背景下，《天津市民营经济促进条例》的出台与实施，成为国家层面法治保障在地方落地的生动实践。“国家促进法”与“天津条例”是上位法与实施性地方法规的关系，核心遵循“不抵触、有特色、可操作”原则。前者是全国民营经济促进的基础性法律，后者是结合天津实际的细化落实与创新延伸，二者协同构建天津民营经济法治保障体系，并将民营经济发展融入京津冀协同发展战略，为本地民营企业营造了稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。

回应天津广大民营经济组织的市场期待

一是立足京津冀协同发展战略优势，《条例》进一步拓展民营企业发展空间。在投资促进方面，明确提出搭建合作交流平台，鼓励民营企业参与京津冀区域一体化和京津同城化发展，开展投资经营活动；支持民营企业拓展国际交流合作，参与高质量共建“一带一路”。这种“立足天津、辐射京津冀、面向全国全球”的开放导向，既契合天津的区位定位，也为民营企业融入国家重大战略创造了更多机遇。

二是牢筑起具有天津特色的法治保障体系，进一步优化民营经济营商环境。当前，天津民营经济发展基础不断夯实，已成为推动经济社会发展的重要力量。《条例》既坚守“平等对待、公平竞争、同等保护”的法治原则，又立足天津区位优势与产业特色，在公平竞争、科技创新、要素保障等关键领域形成了具有天津特色的制度供给。从破除市场壁垒到激活创新动能，从破解要素痛点到强化权益保护，《条例》构建起全链条、全方位的法治保障体系。随着《条例》的深入实施，以及配套政策措施的逐步完善，预计将进一步优化天津营商环境，吸引更多民营资本集聚，推动民营企业在科技创新、产业升级、京津冀协同发展等领域实现更大突破。

从多方面赋能天津民营经济高质量发展

一是公平竞争筑基：破除市场壁垒，构建一体化发展生态。公平竞争是民营经济健康发展的核心前提。《条例》第二章专章聚焦“公平竞争”，通过一系列刚性条款破除所有制歧视，保障民营企业在市场准入、要素获取、公共资源交易等方面享有与其他经营主体平等的权利，这与天津打造“稳定、公平、透明、可预期”营商环境的目标高度契合。在市场准入环节，《条例》第十二条明确“全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类经济组织可以依法平等进入，不得因所有制形式不同设置或者变相设置差别化市场准入条件”。这一规定从法律层面堵住了隐性壁垒的口子，为民营企业进入重点领域扫清障碍。

二是创新驱动赋能：激活新质生产力，构筑转型发展新引擎。科技创新是民营经济高质量发展的核心动能。《条例》第四章以“科技创新”为主题，结合天津推动科技创新和产业创新深度融合，从科研资源共享、技术攻关、成果转化等方面出台一系列针对性措施，助力民营企业培育新质生产力。这与天津民营经济中高新技术企业占比持续提升的发展趋势相呼应，为企业转型升级提供了精准政策支撑。在技术攻关与创新主体培育方面，《条例》明确发挥民营企业在发展新质生产力中的作用，支持民营企业参与基础研究和科技攻关，鼓励有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，在重大科技项目申请中保障平等参与权。这一规定为民营企业创新发展提供了广阔舞台。

三是要素保障托底：精准破解痛点，夯实高质量发展根基。要素保障是民营经济发展的“生命线”。《条例》第五章“要素支持”与第三章“投资融资促进”相互衔接，聚焦民营企业融资难、人才缺、物流成本高、账款拖欠等痛点问题，推出一系列组合拳式的保障措施，通过制度创新打通政策落地“最后一公里”。此外，针对融资难题，《条例》构建起多层次金融服务体系。在信贷支持方面，要求金融机构开发符合民营经济特点的金融产品和服务，建立适合民营企业的授信制度和信贷流程；推动落实差异化政策，合理提高不良贷款容忍度，建立贷款尽职免责机制和容错纠错机制，打消金融机构放贷顾虑。这些措施将精准对接民营企业融资需求，有效缓解中小微企业“融资难、融资贵”问题，赋能天津民营经济不断发展壮大，为天津全面建设社会主义现代化大都市、推进中国式现代化作出更大贡献。