“十四五”规划收官之年，天津首次发布《天津市生产力地图（2025）》，为城市高质量发展写下生动注脚。点开这张 “生产力地图”的 “智慧选址”界面，输入 “滨海新区”“环城四区”“现代工业”等关键词，屏幕上瞬间弹出30余个匹配地块，土地性质、配套设施、政务服务、政策支持等信息一目了然，这成为“十四五”期间天津以数字化赋能产业发展的典型缩影。

世亚低空科技（天津）有限公司总经理王阳，道出对这张地图的认可：“‘十四五’规划强调产业布局优化与企业发展赋能，《天津市生产力地图（2025）》恰好呼应这一要求，以可视化方式将抽象产业规划转化为直观空间布局。对企业而言，它就是一份精准‘产业导航图’，不用耗费大量人力物力调研，就能‘一图读懂’对应领域整体生态、政策导向与资源富集区，大幅降低信息获取门槛和决策成本。”

这张涵盖81张专题图的“产业导航图”，看似是空间布局的可视化呈现，实则是“十四五”期间天津深化体制机制改革、优化营商环境、推进高质量发展的“浓缩样本”。从体制机制 “破壁” 到营商环境 “升级”，从开放高地 “平台能级”提升到联通国内国际双循环，天津以一系列突破性举措，在渤海之滨交出了一份亮眼的“十四五”改革答卷。

“破壁” 体制机制

“项目现场推动会切实解决了我们的问题，让我们深切感受到东丽区和滨海新区政府部门为企业办实事的诚挚之心。” 天津钢铁集团有限公司党委书记、副总经理邢文起的感慨，是“十四五” 期间天津体制机制改革成效的生动写照。

作为老工业基地和直辖市，天津曾受行政层级复杂、部门协同不足等问题制约，而体制机制“破壁”，正是 “十四五” 规划中破除发展障碍、释放内生动力的关键任务。

五年来，天津政务服务部门紧扣 “十四五” 改革要求，推动 “高效办成一件事”，深化行政审批制度改革，构建 “市级部门政务服务处 + 区级政府行政审批局” 模式，形成以市政务服务中心为牵引，16个区、5个功能区政务服务中心为主体，街道（乡镇）便民服务中心为基础、社区（村）便民服务站为延伸的 “三级中心、四级服务” 体系，让政务服务更契合 “十四五” 期间企业群众对高效办事的需求。

依托全国一体化政务服务平台，天津以“政务一网通” 平台为枢纽，打造出以天津网上办事大厅、“津心办” App 为入口，“政务一网通” 平台和各部门业务系统为主体，统一身份认证、电子证照、电子印章系统为支撑的全市一体化政务服务平台，数字化政务服务能力显著提升，为 “十四五”期间政务服务现代化奠定坚实基础。

滨海新区的实践更是 “十四五” 体制机制改革的鲜活案例。“十四五” 期间，新区聚焦企业群众全生命周期办事需求，深化“高效办成一件事” 改革。

滨海新区政务服务办主任李长洪介绍：“一方面，我们有序推动全国42个重点事项和天津市26个特色事项落实落地，紧跟国家和全市‘十四五’改革步伐；另一方面，结合新区产业特点和发展需求，创新推出 160 项‘滨城特色一件事’服务套餐，通过线上线下办事渠道，提供一站式、套餐式、主题式集成服务。目前，办理时限压缩65%，申请材料减少40%，已服务企业1.4 万余次，切实将‘十四五’改革红利转化为企业发展实效。”

打破路径依赖与 “思维定式”，同样是 “十四五” 期间天津体制机制 “破壁” 的重要内容。

公开资料显示，五年来，天津改革攻坚全面提速，《天津市石化化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施实施细则》《天津市支持并购重组若干措施》等多项政策相继实施，精准对接 “十四五” 制造业升级、产业结构优化等目标，进一步破除发展障碍，为城市发展注入新活力。

“升级” 营商环境

“选择投资天津，不仅是因为税收优惠，更因为这里营造了‘有求必应、无事不扰’的营商环境，这与‘十四五’期间我们对优质发展环境的期待高度契合。”

“多年来，企业持续受益于当地政府部门的关怀和政策支持，在政策解读、资金注入、技术对接等关键领域获得直接帮助，为我们在‘十四五’期间实现稳健发展奠定了坚实基础。”

“我们组织广东地区近百家企业来津考察，众多企业表达了项目落地意愿。大家共同感受到，天津活跃的营商环境，必将助力企业在‘十四五’收官之年及未来实现更好发展，也相信天津的发展会蒸蒸日上。”……

在2025年9月的民洽会上，民营企业对天津营商环境的高度评价，印证了 “十四五” 期间天津在营商环境建设上的显著成效。“十四五” 规划明确要求打造市场化、法治化、国际化营商环境，天津始终高度重视这一任务，围绕政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等方面，扎实推动各项措施落地。

为持续建设一流营商环境，激发各类经营主体内生动力和创新活力，推动高质量发展和高水平开放，天津研究起草《关于进一步优化营商环境的意见》，这也是 “十四五” 期间天津优化营商环境的重要举措。

天津市发展和改革委员会相关负责同志透露，《意见》起草过程中，全市相关部门高度重视，围绕各自领域提出务实举措并反复修改；同时，广泛征求800余家参会企业、相关部门、行业商协会建议，对收集到的建议认真梳理、积极采纳，进一步修改完善，确保《意见》更贴合 “十四五” 期间市场主体需求。

最终，《意见》围绕营造开放透明的市场环境、活力迸发的创新环境、公平公正的法治环境、优质顺畅的要素环境、便捷高效的政务环境、诚实守诺的社会环境六个方面，提出21条具体举措，为天津营商环境持续升级提供了有力支撑。

开放高地 “平台能级” 跃升

“十四五” 规划强调提升开放平台能级，打造对外开放新高地，天津以实际行动交出了亮眼答卷。

天津港太平洋国际集装箱码头，中远海运 “杜鹃” 轮满载货物驶向美东航线，将交货期从45天缩短至38天，天津口岸 “货运枢纽” 地位愈发凸显；成功为大型集装箱船 “地中海阿林娜” 轮完成23534标准箱装卸作业，不仅刷新天津港集装箱船舶单航次作业量历史纪录，更创下我国自动化集装箱码头单航次作业量新纪录……

此外，天津港新开通至墨西哥外贸滚装航线，助力更多国产汽车开拓新兴市场；新开通至南美航线，让智利车厘子等农产品快速抵达京津冀百姓餐桌，切实将“十四五”开放发展成果惠及产业与民生。

在邮轮开放经济发展上，天津实施《天津市邮轮产业发展 “十四五” 规划（2021—2025 年）》，推动邮轮市场规模扩大、母港功能提升、产业链条完善、资源配给能力加强、品牌影响力彰显。经过五年努力，天津基本建成完善的邮轮物资供应体系和便利的邮轮旅游服务体系，成功打造成为东北亚地区具有国际影响力的邮轮旅游目的地和游客出入境口岸，圆满完成“十四五” 邮轮产业发展目标。

不仅如此，天津还立足“国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点” 定位，着力打通内外循环堵点，实现“双向赋能”。

在夯实国内大循环基础方面，天津通过盘活存量资产、培育新兴消费、完善供应链体系等举措，为内循环注入强劲动力。在提升外循环质量方面，天津在巩固内循环基础上，通过扩大制度型开放、培育外贸新业态、深化国际合作，打造链接全球的开放平台。

“十四五” 收官，是终点更是新起点。立于新发展起点，天津将继续以更大勇气推进改革，以更宽视野扩大开放，以更实举措激发活力。随着各项改革举措持续落地，这座渤海之滨的直辖市，必将在高质量发展道路上迈出更坚实步伐，为中国式现代化贡献更多天津力量。

改革无止境，开放不停步。天津的改革攻坚故事，在 “十四五”期间写下精彩篇章，也将在未来继续续写新的辉煌。