2019年保税区深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照新区区委依法治区办工作要求，全力推进法治建设工作。结合依法治区工作实际，保税区2019年依法治区年度报告如下：

　　一、加强组织领导，履行第一责任人职责

　　保税区党委对推进区域法治建设工作高度重视，将法治建设纳入区域发展整体规划，并多次召开专题会议对重点工作进行安排部署、统筹协调。根据《滨海新区贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施方案》要求，各职能部门主要负责同志作为本部门法治政府建设第一责任人，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,全面深化落实工作任务要求，确保各项工作纳入法治化轨道。

　　认真做好习近平法治思想和相关法律法规的学习，通过党委中心组理论学习、专题学习等各种方式，认真做好习近平法治思想和相关法律法规的学习。先后重点学习了《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党政法工作条例》及相关解读材料，党委管委会班子成员对照学习材料进行发言交流，通过集体学习和集中研讨，加深对文件精神的认识和理解。

　　二、法治建设举措成效与问题不足

　　(一)依法行政制度体系不断完善

　　保税区以营造法治化营商环境服务民营经济发展为目标，对规范性文件进行了全面的梳理汇总和集中清理。实现了对规范性文件的动态管理，有力推动了区域法治化营商环境创建。坚持科学决策、民主决策、依法决策的工作原则，进一步完善议事决策规则，严格按照《天津港保税区管理委员会关于进一步规范"三重一大"决策工作的实施办法》要求，通过党委会等会议形式集体决策"三重一大"事项。

　　(二)公共法律服务体系区域全覆盖

　　一是针对区内企业职工和居民的实际法律需求，设立保税区公共法律服务基地，组织职业律师提供专业化的公共法律咨询服务，对职工和居民提出的各类法律问题，答疑解惑、出谋划策，在分析和处理法律问题的同时，也提升了群众的法律意识和法律知识。目前公共法律服务基地已经成为区域法制宣传教育的重要窗口，每月定期开展社区法律咨询工作，服务社区群众近1000余人次，处理居民各类法律纠纷80余件。

　　二是积极推进法律"五进"。做好法律进机关工作。大力开展国家工作人员法治宣传教育，组织依法行政、宪法宣讲等多项专题法律培训，培训干部职工1000余人次。组织开展领导干部学法用法考试工作，2019年学习考试600余人次，实现了参学率100%、参考率100%、合格率100%。做好法律进学校工作。做好青少年法治宣传教育，在政治、思品等课程中安排普法教育内容。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，面向全校师生开展法治讲座10余场，参加人员达到500余人次，发放各类普法宣传资料1000余份。做好法律进公寓工作。以外来工聚集的蓝领公寓为平台，建立法律宣传教育基地，成立了法律宣传志愿者、红坎肩服务组等专业工作团队，通过宣传栏、内部刊物、文艺演出、现场咨询、知识竞赛、法律援助等多种形态，定期开展政策法规宣传咨询活动。制作各类法律宣传教育展牌100余块，悬挂布标60余幅，免费发放法治宣传资料5000余份，接待企业职工咨询8000余人次。做好法律进社区工作。建立了以社区中心为载体的法律服务平台，定期开展法律咨询，服务社区群众1000余人次。做好法律进企业工作。邀请国家及天津市人力资源管理和劳动保障方面的专家学者，就劳动用工法律法规、企业人力资源规范管理等多方面的内容进行深入讲解，累计培训企业300余家，参训企业人员500余人次。

　　三是开展专题法治宣传教育活动。着力做好宪法主题宣传，以宪法修订为契机，组织开展宪法宣传活动，面向社区群体进行了2场宪法专题培训讲座，累计培训1000余人次。组织保税区市场局、社发局、应急局、城环局、总工会等多个部门，紧密结合自身工作职责，按照谁执法谁普法的工作要求，充分利用"3.8"妇女维权周、"3.15"国际消费者权益日、"4.15"国家安全日、安全生产月等各类宣传重点节点，组织开展主题法治宣传活动。年内共组织各类法治宣传活动20余场，接待群众法治咨询2万余人次。积极进行法治作品创作。以机关干部、企业职工、社区居民、学校学生、公寓职工为重点宣传对象，创作摄制了保税区普法宣传微视频2部，创作印制保税区普法宣传手册10种，共计3000余册。

　　(三)区域法治化营商环境基本形成

　　按照"一制三化"改革要求，以"政府定标准+企业做承诺"最大限度精简审批环节，实现了"全承诺、无审批、签字即办结"，走在全国前列。深化"四办"改革，不断缩减民营企业办事时限。实现空港、临港、海港、物流区四个政务服务大厅业务通办；持续推进"减证便民"，减轻企业审批负担。确保市场主体涉及的证照办理等行政许可事项，除法律、法规、规章规定的，一律不设置其他条件，形成区域良好法治化营商环境。

　　(四)行政执法进一步严格规范

　　一是全面推行"三项制度"。根据行政执法"三项制度"工作的总体要求，按照《保税区推行行政执法三项制度试点工作实施方案》全面组织开展各项工作。依托行政执法监督平台，将三项制度贯彻落实到每一项执法工作之中，进一步规范执法程序、完善工作流程。在食品药品、安全生产、环境保护等执法领域严格落实执法检查计划，对存在的违法行为与重大隐患"零容忍"，有效减少区域违法行为的发生。

　　二是全力推进执法监督平台各项工作。对保税区行政执法主体、执法人员、执法权责进行了重新梳理，使平台权责与实际执法工作紧密结合，保证执法工作顺利开展。邀请新区执法监督室负责同志进行现场培训、讲解平台操作使用技巧，提升执法人员的日常应用技能。

　　三是做好执法人员培训。组织天津市第三中级人民法院执行局、民三庭与市场局、城环局、应急局等执法一线人员以及十几家知名企业负责人开展座谈交流会，加强法院与执法部门及区域企业的沟通交流，有效掌握司法动态需求，做好司法对接服务，解决日常工作中存在的执法问题，提升执法人员整体工作水平。

　　(五)严格依法依规决策

　　完善区域法律顾问制度。2019年法律顾问为保税区管委会审查、修改合同和其他文件569份,出具法律意见书和律师意见书557份，内容涉及项目投资合作、房屋租赁、咨询服务、设备买卖、财务审计、物业管理服务、土地收回、信息保密、信访答复、行政处罚、政府信息公开等方面，有效防范了行政风险。完成公职律师执业年度考核和公职公司律师单位年度检查考核工作。我委6名公职律师全部考核称职，公职律师单位年度检查考核合格。圆满完成公职律师个人会费缴纳、备案盖章、报表统计的工作。

　　依法依规完成行政复议和诉讼工作。2019年办理行政复议5件。其中以各职能部门为被申请人，由管委会办理的行政复议案件1件,复议结果为维持。以管委会为被申请人，由新区政府办理的复议案件4件，其中3件维持，1件撤销。处理行政诉讼5件，均以管委会为被告，其中1件胜诉，2件撤诉，2件正在审理。处理民事诉讼(仲裁)3件，其中1件撤诉，2件正在审理。

　　(六)存在的问题与不足

　　一是执法人员素质和水平还需继续加强，在严格执法与热情服务有效结合方面还有不足。各执法部门执法联动机制还不够完善，执法效能和规范化水平与新时期新要求相比还有差距，一定程度上不能完全满足实际工作需要。

　　二是由于保税区法定机构改革，执法主体、权责、人员变动较大，个别行政执法信息归集不够及时、准确；执法监督平台发挥作用不深、执法人员运用执法移动终端水平有待进一步提升。

　　三是对营造法治化营商环境的全局性、系统性认识不深，对国家，天津市及新区相关法律法规规定学习还不够全面、深入、具体。

　　三、下一步工作计划

　　一是进一步加强组织保障，落实第一责任人责任。持续加大领导干部法律法规和业务技能的培训力度，促使各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作成为新常态。把学习宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略作为重要任务，紧紧围绕习近平总书记提出的全面依法治国七项重点工作，立足新时代、找准着力点、推进新实践，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,全面深化落实工作任务要求，把区域各项工作纳入法治化轨道。

　　二是进一步强化执法平台建设，提升执法监督能力。以规范、更新执法监督平台信息为重点，全面更新执法人员移动终端设备。加强行政执法队伍建设，定期对全员开展综合业务知识培训，提高执法人员综合素养。深入推进行政执法"三项制度"落细落实，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推动保税区行政执法工作全面上水平，确保执法考核顺利达标。深化内部联动，各执法部门逐步开展综合监管，有效整合人力资源，提高监管效率，增强工作合力。

　　三是进一步创新普法工作模式，提升普法效果。充分利用现有资源，创新法治保税建设模式,考虑不同群体个性化的法律需求，采用多元化的工作形式，提供针对性强、高效便捷的公共法律服务。依托微信、短视频创新法治宣传媒介，扩大宣传覆盖面，提高法治宣传效果。完善社区公共法律服务平台，开展法律咨询援助服务推动社区和谐建设。优化企业法律服务，组织律师定期走访企业，针对企业法律需求，建立工作台账，积极协调处理。完善职工公寓法律宣传教育阵地，依托普法志愿者队伍，通过多种宣传形态，提高职工法律素质。落实法律五进，组织各职能部门落实好"谁执法谁普法"工作机制。

　　四是进一步创新工作机制，提升依法行政工作水平。继续加强与三中院的业务交流合作，搭建学习交流、沟通协调、合作创新平台，进一步提升区域行政执法工作的规范性、法治化水平。组织执法人员参加三中院庭审活动，邀请三中院行政诉讼方向资深法官到管委会进行行政执法工作的相关培训讲座。进一步加强应诉应议工作，畅通沟通机制，构建体系健全、程序规范、制度完善、运转有效的行政应诉应议工作机制。

　　五是进一步优化法治化营商环境。进一步提高服务意识和服务水平，按照"一制三化"改革要求继续推进政府职能转变，继续加大对优化营商环境的各项法律法规及相关政策的宣传力度。利用好新媒体途径，采取更加多样的宣传形式，扩大政策法律法规的普及率知晓率，做到大众化、全覆盖，确保宣传效果，为企业提供全方位法治服务保障，推动企业发展健康化，激发市场活力，打造优质高效营商环境。