节后复工复产阶段是各类生产安全事故的易发、高发期，为切实做好2026年春节后复工复产安全保障工作，为全年安全生产工作夯实基础，有效防范化解各类安全风险隐患，坚决遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和区域经济社会发展大局稳定，结合保税区实际，制定本方案。

以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心，严格落实安全生产“三管三必须”要求，压实部门监管责任和企业主体责任，通过强化全员安全意识、排查防控安全风险、落实各项保障举措，全面消除节后复工复产各类事故风险隐患，坚决防范遏制一般及以上生产安全事故发生，杜绝因复工复产保障工作不足而出现的风险因素，确保全区生产经营秩序安全、平稳、有序恢复，为全年安全生产工作奠定坚实基础。

各单位要充分认识到当前安全生产形势依然严峻复杂，尤其是岁末年初和复工复产期间，是事故高发时段，根据近5年保税区亡人事故统计，保税区在3月份发生的事故起数是最多的月份之一，这和复工复产安全保障工作不足有重要关系。

春节期间，区内少数危化企业停产，个别工贸企业连续生产，绝大多数工贸企业间断生产或停产，复工复产期间面临几大突出风险因素。

一是节后企业复工复产时间不统一、节奏不一致，给全面掌控企业复工复产情况带来一定难度。企业内部也普遍存在分批次、分车间、分岗位复产情况，部分企业仅恢复部分生产线、部分作业环节或采取断续生产模式，易造成现场管理链条中断、管控责任出现盲区。二是赶工期、抢进度将风险无限放大。一些企业为弥补假期停产造成的产值缺口、抢抓年度订单，可能存在赶工期、抢进度、超负荷生产倾向，重效益、轻安全的思想抬头，极易出现超定员、超强度、超能力组织生产，交叉作业、临时作业、检维修作业大幅增加，违规作业、冒险作业风险急剧上升。三是节后“假期综合症”易造成思想麻痹。复工初期员工身心尚未从节日松弛状态调整至工作状态，存在思想麻痹、精力不集中、操作反应迟缓、疲劳上岗等问题，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、操作失误等行为易发多发。四是人员替换变化大。每年春节期间都是员工离岗高峰期，节后员工返乡未返岗、主动离职、转岗跳槽情况集中，关键岗位、特种作业岗位出现人员空缺，顶岗、替岗、临时用工增多，新员工、转岗员工对工艺流程、设备参数、危险点位、应急处置流程生疏，习惯性操作失效，误操作、漏操作风险大幅增加。五是企业生产系统全面停运后设备维护保养不到位。设备设施、管道阀门、电气线路、仪表装置长期处于静置状态，受低温、潮湿、锈蚀、冻堵等影响，易出现部件老化、密封失效、线路短路、润滑缺失、安全装置失灵等问题。部分企业复工前未开展全面检修保养、未进行专项安全检查、未落实开机确认程序，设备带病运行、设施带险投产现象突出。特别是锅炉、压力容器、起重机械、传动设备等关键设施，启停过程中易发生泄漏、爆炸、坍塌、机械伤害等事故。六是安全管理重视程度不足。节后，企业全面投产初期，主要负责人及管理人员忙于各类事务，安全部署容易流于形式，复工复产方案、安全技术交底、隐患排查治理等关键环节易被简化、缺项。三级安全教育、特种作业培训、危险作业专项培训可能不扎实、不全面，培训效果差。七是天气情况变化对安全的影响。当前正值冬春交替时节，气温起伏较大，停产期间天气变化显著，各企业从冬季安全防范转变到适应初春时期特点慢，这一时期雷电、雨水、大风、暴雪、霜冻等天气可能交替出现，企业现场作业还面临防冻、防滑、防火、防爆、防触电多重压力。八是重点监管领域全面复工。节后各重点领域复工，总体风险增大。建筑施工领域，复工后深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的施工作业集中开工；危险化学品领域，开停车、投料、检维修环节操作复杂，易发生泄漏、中毒、爆炸事故；工矿商贸领域，有限空间作业、涉爆粉尘、涉氨等工艺风险等级高，管控稍有松懈即可引发事故；人员密集场所、仓储物流、餐饮经营等行业，燃气、消防等设施维护不到位、疏散通道不畅、用电不规范等问题易形成火灾、爆炸风险。

综合判断，节后复工复产阶段是全年安全生产工作的第一道关口，风险点多面广、隐患交织叠加、事故诱因集中，安全生产处于最关键、最脆弱、最严峻的特殊时期。必须坚持底线思维、强化红线意识，从严从细落实复工复产安全措施，确保全年安全生产工作开好局、起好步。

安委会各成员单位要认真履行属地管理和行业监管责任，将企业安全复工情况作为近期安全监督管理重点，找准潜在危险因素和薄弱环节，压紧压实企业主体责任，企业复工复产前要做到“八个到位”。

一是关键人员到位。督促企业主要负责人、安全负责人、生产负责人、技术负责人、安全员等管理人员和关键岗位操作人员在复工前必须到岗到位，且人数必须满足正常复工要求，特别是关键岗位不得临时顶岗、不得随意安排人员作业，达不到安全复工条件的坚决不得开工。二是复工方案到位。督促高危行业、重点企业制定切实可行的复工复产方案，逐一辨识各岗位环节的安全风险，逐一确定负责管理监护的责任人员，逐一明确复工程序步骤和相应的应急处置措施，方案不完善的不得仓促复工。三是安排部署到位。督促企业通过会议、培训等多种形式组织安排安全复工，细致研判复工风险，充分调动广大职工积极性，把工作精力集中到安全复工上来，思想上紧丝扣、行动上抓实效，防止人员疲惫、状态松散等问题。四是教育培训到位。督促企业及时开展全员安全教育，加强安全管理制度和安全操作规程的学习培训，广泛组织观看学习安全生产警示教育片、生产安全事故警示录，以案示警、以案促改、以案促治，进一步增强从业人员的安全意识和安全素养，确保安全生产警示教育入脑、入心。对于节后新入职员工，必须按规定组织专门安全培训，确保其具备安全作业的意识和能力，并经考核合格后方能上岗。五是维护保养到位。督促企业对各类生产装置、自动化设备及防火、防爆、防静电、报警等安全设施装置进行全面维护保养，确保停用设备空载运行正常、电气线路绝缘完好、管道阀门无泄漏、各类报警急停联锁装置功能正常，进一步规范和加强异常工况安全风险管控，坚决防止带病运行。六是隐患排查到位。督促企业复工前组织专业人员对重要设备、工艺、岗位、区域等进行一次全面隐患排查，发现问题要专人负责，建立台账跟踪督改，验收合格方可复工，遇重大问题、重大事故隐患必须停工整改，坚决杜绝“边运行边整改”，务必做到隐患不消除不开工。七是安全审批到位。对于动火、高处、有限空间等特殊作业和检维修、外委作业高风险环节，必须落实审批程序，企业负责安全、生产、技术等相关部门要联合把关，对照作业规程严格审核签字，坚决防止“先开工后补票”等违规行为，一经发现，必须严肃处理。八是应急准备到位。督促企业加强应急预案演练，加强应急物资储备和检查，确保在突发情况下，危险岗位和关键装置的应急处置措施有人落实，落实到位。

（一）做好安全宣传培训

各部门要多渠道、广覆盖开展复工复产安全教育宣传，充分利用政务服务信息平台、工作交流群组以及电子大屏展播、安全展板、现场指导等宣传阵地，向企业下发复工复产安全提示、推送复工复产安全知识、典型事故警示案例及违法违章作业的处罚案例等，全方位、多角度强化正反案例警示作用，并可参照针对危化工贸企业《复工复产安全指南》（附件1），制定本行业领域的“安全指南”，深入解读不同行业复工期间的重点防范风险、注意事项、应急处置要求等，提升各生产经营单位安全生产责任意识和安全保障工作的重视程度。

各部门要推动企业将宣传培训要求落到实处，督促企业内部同步开展复工复产安全教育培训，结合自身行业特点梳理风险点，通过内部会议、班组学习、实操观摩等形式，组织员工深入学习相关安全知识和案例教训，确保培训覆盖所有返岗人员，切实提升全员安全意识和风险防范能力；企业主要负责人要亲自组织“开工第一课”，把其作为复工复产的必修内容和首要任务，确保覆盖到每一位员工。要结合岗位实际，讲清安全风险、操作规程和应急措施；针对节后新招、调岗、返岗员工，组织开展有针对性的岗前培训和再教育工作，重点强化岗位操作规程、应急处置措施、劳动防护用品使用等内容，确保员工熟悉岗位风险、掌握防范技能、具备应急能力。

从节前开始，“保税应急”公众号已陆续发布了“安全信”“安全提示”“复工复产注意事项”等各类复工复产相关信息，近期仍会集中推送，各部门可引导企业认真关注学习。同时应急管理局以近几年保税区内亡人事故案例和区内部分企业防控事故风险取得经验为主要内容，制作了“鉴事故明底线 学先进筑防线”为题的系列警示教育片6部（下载链接见附件2），各部门可通知企业组织学习观看。

（二）全面做好复工复产监督检查

各部门要进一步强化责任担当，切实提升复工复产安全检查工作的针对性和实效性，细致梳理各生产经营单位安全风险特点，精准掌握各单位复工复产时间、人员上岗情况、风险防控措施落实情况等核心内容，集中加大入企检查的工作力度（通用检查表见附件3）；检查过程中既要细致核查企业安全培训开展、隐患排查治理、应急保障准备等基础工作落实情况，也要密切关注企业产能波动、生产负荷调整、关键岗位人员到岗情况等动态信息，全面掌握企业复工复产实际状况；对检查中发现的事故隐患，要当场反馈并明确整改要求、整改时限和责任人，建立隐患整改台账，实行闭环管理，对发现的重大事故隐患坚决依法依规处理，同时加强帮扶指导、跟踪督办，确保问题整改到位。检查过程中不扰企、不添负，确保复工复产工作平稳有序开展。

（三）监督企业严格开展安全自查

各企业要在复工前组织一次全面的风险隐患排查，重点对机械设施、电气线路、管道设备、运输车辆、高危工艺、危大工程、有限空间、重大危险源等进行系统检查和维护，确保设备设施处于安全可靠状态。对发现的问题隐患，要建立台账、明确责任、限时整改，坚决做到“隐患不消除不复工、措施不落实不生产”；要加强对动火、高处、吊装、临时用电等特殊作业的监督管理和巡视巡查力度，严格落实作业票制度，确保作业人员持证上岗、现场监护到位、防护措施到位；关注设施设备开机前后的检维修作业，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严防赶工期、抢进度带来的安全风险，严格落实“八个到位”。

（一）加强统筹部署

各部门要对复工复产安全工作专题研究，部门主要负责人作为第一责任人，做好统筹协调、督导推动等工作，明确工作责任，细化工作措施。涉及多个监管部门的，要加强信息共享、联合检查、协同处置，形成工作合力，齐抓共管确保复工复产安全各项工作落到实处。

（二）做好检查指导

从严从细做好安全检查、帮扶指导工作，全面排查各监管企业复工复产情况，发挥好安全技术专家帮扶作用，指导企业做好复工复产安全条件确认、全面开展风险辨识、隐患排查治理和员工安全教育培训，确保复工复产平稳有序、安全可控。

（三）加大整治力度

对排查出的问题隐患实施清单管理、紧盯不放，督促即知即改、立行立改，确保整改到位。对发现的重大事故隐患要挂牌督办，对整改落实情况要及时开展“回头看”。对涉嫌违法违规的相关单位和人员，要深入调查，严肃追责问责。

2026年2月21日