一、背景及依据

　　党的十九大报告中明确提出“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”，天津市第十一次党代会报告中指出 “以企业为主体、市场为导向，通过产业技术创新联盟等形式促进各类创新要素向企业集聚”。为落实党的十九大精神和市第十一次党代会部署，进一步加快我市产业技术创新战略联盟（以下简称联盟）建设与发展，以科技部《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》（国科发政〔2009〕648号）《关于开展地方产业技术创新战略联盟备案工作的函》（国科政函〔2011〕3号）的总体要求和相关内容作为主要依据，市科技局研究制定了《天津市推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》（津科规〔2018〕11号）（以下简称《实施办法》）。

　　二、主要内容

　　《实施办法》具体包括总则、构建原则、联盟的组建、联盟的备案、支持措施、运行与管理、附则，共七章二十一条。

　　第一章总则明确了产业技术创新战略联盟的定义、推动联盟构建和发展意义、联盟的主要任务、组建模式、有序发展等内容；第二章联盟的构建原则概括了联盟构建应遵循的符合相关法律法规、遵循市场经济规则、体现产业发展需求、突出面向企业服务、发挥政府引导作用、遵循循序渐进原则等宏观要求。明确了市科技局作为主管部门推动我市联盟的备案、建设和发展；第三章联盟的组建规定了联盟组建及基本条件等内容；第四章联盟的备案明确了具体的联盟备案条件及申请—审查—评审—公示等四个环节；第五章支持措施具体细化了联盟财政资金补贴方式、试行联盟组织实施相关科技重大专项与工程项目等内容；第六章运行与管理明确联盟日常管理及评估等内容；第七章附则明确实施办法由市科技局负责解释及有效期。

　　三、关键问题的解读

　　（一）联盟组建与备案的关系

　　联盟组建应结合国家战略目标，体现我市经济社会发展战略，符合《天津市科技创新“十三五”规划》确定的重点领域，以及国家产业、环保和能源政策等，属于我市重点发展的优势产业和战略性新兴产业范围，由市科技局按照年度工作重点总体谋划布局，由联盟对外责任主体单位自发组建。

　　对于组建后运行良好、管理规范、作用突出的联盟，可自愿申请备案，市科技局受理相关材料后，按照工作程序，将符合条件的联盟备案为市级产业技术创新战略联盟。经备案的联盟，方可享受市科技局制定的有关支持联盟发展的政策，同时应自觉遵守本实施办法明确事项。

　　（二）备案联盟的补贴资金的使用要求

　　补贴资金主要用于联盟开展的有效行业交流活动，开展行业学术交流、解决共性技术问题、搭建公共服务平台等。补贴资金的安排使用，应严格执行国家和天津市财政资金管理的有关规定，并接受有关部门的监督。

　　（三）备案联盟的监管工作

　　市科技局委托专业管理机构负责联盟监管工作。已备案的联盟须将联盟重大事项报送市科技局委托的专业管理机构，并在规定时间内，报送年度工作总结和下年度工作计划等相关材料。