关于印发推进清廉机关建设的实施方案（试行）的通知

机关各基层党组织、各内设部门：

       现将《关于推进清廉机关建设的实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　                               2021年3月19日

关于推进清廉机关建设的实施方案（试行）

　　为深入贯彻落实党的十九大和十九届二次、三次、四次、五次全会及十九届中央纪委四次、五次全会、市纪委十一届七次和区纪委三届八次全会精神，全面落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话和对天津工作的重要指示批示精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，按照《中共天津港保税区委员会关于推进清廉保税建设的意见（试行）》的要求，结合保税区机关党建实际，现就推进清廉机关建设制定如下实施方案。

　　一、目标要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代全面从严治党总要求，聚焦“服务中心、建设队伍”核心任务，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，以推进清廉机关建设为目标，围绕党建引领、底线意识、担当作为和作风建设四个方面，进一步加强思想教育和理论武装，严肃党内政治生活，严明纪律规矩，强化监督问责，注重正向激励，厚植良好政治生态的土壤，打造清廉班子、清廉支部，建设一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍，使保税区机关党员干部的廉政意识更强，清廉机关建设各项制度更加完善，权力运行更加规范透明，为保税区高水平建设宜业宜居国际生态活力新城提供坚强保证。

　　二、任务举措

　　（一）提高政治站位，发挥党建引领作用

　　1.加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化政治纪律和政治规矩的刚性约束，严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重要工作进展情况，都必须按规定及时请示报告。严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。将每年1月份第1个学习日固定为党章学习日，对照党章开展政治体检。每年年底召开1次述责述廉会议，继续深化党委、管委会班子成员在纪委全会上述责述廉，推动落实管党治党政治责任。

　　2.强化理论武装。坚持读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通做上下更大功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，抓好经常性学习教育，对习近平总书记重要讲话和重要指示批示特别是对本系统本领域的重要指示批示精神及时学、重点学、反复学，结合实际持续深入狠抓落实。认真落实党员干部教育培训制度，每年至少举办1期不少于3天的读书班集中学习研讨。认真组织“党课开讲啦”活动，每年“七一”“十一”前后，机关党组织书记为本支部党员讲党课。

　　3.夯实基层基础。按照党员人数和工作需要，调整优化保税区机关党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会设置，配齐配强机关专职党务干部。强化基层纪检监督力量，探索推动由部门副职担任纪检委员。常态化加强警示教育，纪委每半年至少组织1次廉政警示教育。每年组织1次纪检委员专题培训，提升监督履职能力。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，全面推进党支部标准化规范化建设，持续开展“五好党支部”创建活动，每年树立一批先进支部典型，对排名后10%的党支部开展后进转化工程。认真落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，每年开展1次基层党组织书记抓基层党建工作述职评议，提升基层党建工作水平。对满足“一般化”、“过得去”、党建述职考核连续3年未评为“好”的党支部书记，要对其进行约谈，所在支部按后进支部整顿。

　　4.强化忠诚教育。把学习党史、新中国史和进行党的优良传统教育作为经常性的工作来抓，定期组织党员到红色基地接受教育，传承红色基因，洗涤灵魂、净化心灵。各级党组织书记每年至少为机关党员、干部作1次形势报告。严肃政治仪式，在党章学习日、“七一”主题党日活动、民主生活会或组织生活会前、集体过“政治生日”时，由党组织书记带领全体党员重温入党誓词。党支部或党小组可以单独为每名党员过“政治生日”。通过发放“政治生日”贺卡、重温入党誓词、宣读本人入党志愿书、交流成长历等形式，增强政治仪式感，教育引导党员、干部强化党的意识、党员意识。

　　（二）严守纪律规矩，筑牢底线意识

　　5.推动清廉班子建设。领导班子是一个单位的核心，班子团结和谐、清正廉洁是带好队伍、做好工作的前提，要落实“八个一”要求，推动清廉班子建设。每年研究制定1次落实全面从严治党主体责任“两个清单”。严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》，每年如实报告1次个人有关事项。领导班子主要负责同志要扛起第一责任人职责，班子成员落实好“一岗双责”，每年至少开展1次廉政谈话和履职谈话，班子主要负责同志与班子成员谈，班子成员与分管科室负责同志谈。组织部门正副职进行1次实地警示教育,通过参观监狱、旁听职务犯罪庭审，零距离接受廉政教育洗礼。探索推进家访活动，对党员领导干部开展家访。每年集体研究1次全面从严治党主体责任报告。运用信息化手段加强清廉班子建设，每年更新1次领导干部廉政档案，充分发挥廉政档案在干部选拔任用、评先评优工作中的积极作用。

　　6.推动清廉支部建设。深入开展“六个一”行动，扎实推动清廉支部建设。党支部每年至少集中开展1次廉政专题学习，认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等纪法文件。支部上下半年各讲1次廉政党课。每年至少组织开展1次反面典型警示教育，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严肃党内政治生活，每年至少开展1次组织生活会和1次民主评议党员。严格落实《天津港保税区党内谈心谈话制度（试行）》，每半年至少开展1次谈心谈话活动，及时了解党员干部思想动态。针对苗头性、倾向性问题，落实好《运用第一种形态工作指南》，精准运用“第一种形态”，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止小错酿成大错。严格落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

　　7.加强警示教育。以“五个一”为载体，纪委书记每年至少开展1次集体廉政谈话，督促落实“一岗双责”，增强廉洁自律和依法依规履职的意识。加强家庭家教家风建设，开展1次“家庭助廉”活动。常态化开展监督提醒，每逢元旦春节、五一、中秋、国庆等重要节点，下发1个警示通知，开展1次专项检查，驰而不息纠治“四风”。持续深入开展“以案释纪明纪”警示教育活动，每月各发布1期《好文荐阅》和《以案释纪》，做到警钟长鸣。

　　8.不断强化监督执纪问责。用准用好谈话函询，做到“应谈尽谈”、谈查结合。对函询结果进行抽查，比例不低于20%，对欺骗组织的严肃处理。紧盯重点领域、关键岗位、重要人员，加强行政审批、工程建设、财政支出、公共资源交易等重点领域权力运行的监督制约。纪委指导各部门每年开展1次廉政风险点排查，纪委书记对部门主要负责人开展1次廉政风险点预警式提醒谈话，帮助完善防控措施，堵上“漏洞”。严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。做好查处案件“后半篇文章”，坚持以案促教、以案促建、以案促改，强化通报和曝光力度，形成震慑作用，切实用“身边案”警醒“身边人”，达到查处一案、警示一片的效果。

　　（三）完善激励机制，强化担当作为

　　9.健全党管干部、选贤任能制度。完善法定机构干部工作的培育、选拔、管理、使用体系。加强法定机构改革后领导班子和干部队伍建设，开展班子运行考察，进行综合分析研判，优化领导班子和干部队伍结构。合理布局企业化招商和雇员队伍，建立统一完善的管理和考核制度，提高企业化招商干部和雇员队伍的积极性和创造性。牢固树立以业绩论英雄的用人导向，坚持业绩为上、以绩择人，把愿不愿做事、能不能成事作为评判优劣、奖惩升降的重要标准，以实绩实效衡量选用干部，大力营造以“为”定“位”、能者上庸者下的浓厚干事创业氛围。

　　10.树立讲担当、重担当的鲜明导向。落实市委“不等了”要求，对庸政懒政怠政的领导干部，对解决群众困难“推拖绕”的党员干部，依规依纪依法处理。每年“七一”前后开展“两优一先”评选，建立党员先锋岗、责任区，推行设岗定责、承诺践诺，及时宣传担当作为的先进典型，营造舆论氛围，推动建立崇尚实干、敢于担当的正向激励体系，激发全区广大党员干部群众干事创业热情。全面落实“三个区分开来”，落实好《滨海新区激励干部新时代新担当新作为容错免责实施办法（试行）》，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，进一步激发广大机关党员干部新时代新担当新作为。

　　11.实施关心关爱“暖心工程”。加强党内关怀帮扶和心理疏导工作，通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，充分激发党员干部解放思想、干事创业的奋斗激情，营造团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围。落实《保税区机关党委关爱帮扶困难党员实施办法》，为困难党员“雪中送炭”，传递党的温暖。坚持严管厚爱相结合，加强对受处分党员的关心关怀和激励，落实《受到处理或者处分党员帮扶回访工作办法（试行）》的文件要求，每年由机关党委对受处分人员开展1次帮扶教育，纪委进行1次回访教育，最大限度激发受处分人员的积极性，释放监督执纪正能量。

　　（四）加强作风建设，提升工作效能

　　12.构建“亲”“清”新型政商关系。严格落实《天津市政商交往“清”单》和《天津市政商交往“亲”单》，准确把握边界，着力打造亲不逾规、清不远疏，双向通畅、界限分明的新型政商关系。树立“不落实不行”“该办的不痛快办就是错”的鲜明导向，不为不办找理由，只为办好想办法。坚决纠正和治理“清”而不“亲”，做到真清敢亲，以心换心解决发展难题，诚心诚意为企业服务。充分利用“双万双服”平台，健全与企业的意见征询、政策反馈、精准帮扶等机制，着力构筑崇商、重商、安商、暖商的服务环境。以“跳起来、摘桃子”的姿态，持续优化营商“软环境”，全力完善各项政策举措和发展环境，打造保税品牌。

　　13.持之以恒纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决立“三观”、破“三官”、平“三关”，着力整治群众身边腐败和不正之风。持续治理文山会海反弹回潮、检查考核过多过频、过度痕迹化等突出问题，切实减轻基层负担。树立过紧日子思想，加强对机关食堂检查力度，坚持勤俭节约，反对铺张浪费。紧盯重要时间节点，开展明察暗访、正风肃纪，充分运用大数据手段和“网、微、端”举报平台，发挥舆论监督、群众监督作用，形成监督的强大合力，重点查处各种形式的“四风”反弹回潮、隐形变异新动向新表现。

　　14.着力提升工作效能。认真落实《天津港保税区中层以上党员干部联系基层制度（试行）》，中层及以上党员干部每人每年要确定1个企事业单位、项目、社区等作为基层联系点，联系时间不少于 1 年，每年深入联系点至少 1 次。深化党组织和在职党员到街道社区“双报到”和志愿服务活动，做好服务群众工作。落实“讲担当、促作为、抓落实”动员会暨警示教育大会精神，下大气力坚决治庸治懒治无为，持续治理形式主义官僚主义、不作为不担当问题，进一步激发党员干部的事业心和责任感，释放法定机构的“血性”和“狼性”，全面提振党员干部奋发有为的“精气神”，切实提升工作效率和质量。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　保税区“清廉机关”建设由纪检监察室和党建部整体负责，机关各党组织具体参与，将清廉机关建设作为推动反腐倡廉，强化担当作为，打造一流营商环境的重要抓手，做到持之以恒常抓不懈。

　　（二）营造良好氛围

　　加大清廉机关建设的宣传力度，充分运用广播、电视、报纸和互联网等新闻媒体，积极运用现代信息技术予以推进，打造一批有引领作用的清廉机关示范典型。注重建立长效机制，及时总结清廉机关建设中取得的好经验好做法，以制度形式固化下来，努力形成实践成果、制度成果、理论成果。

　　（三）强化责任落实

　　各基层党组织要结合实际、精心谋划，明确目标任务、内容要求、工作举措，不断推动建设工作具体化、务实化。机关党委定期开展工作督查，加强工作指导和协调，推动任务落实到位。强化结果运用，将清廉机关建设纳入党建年度考核事项，作为评先评优的重要依据。对推进清廉机关建设不到位、不尽责的，及时提醒诫勉、限期整改。

　　附件：清廉机关任务分工