天津港保税区管理委员会关于印发天津港保税区社会消防事业发展“十四五”规划的通知

各有关单位：

经管委会同意，现将《天津港保税区社会消防事业发展“十四五”规划》印发给你们，请照此执行。

2022年6月7日

（此件主动公开）

天津港保税区社会消防事业发展“十四五”规划

“十四五”时期（2021—2025）是我市推动高质量发展、落实“一基地三区”定位、京津冀协同发展规划的关键阶段，是天津港保税区进一步发挥“三区两港”区域优势，完善消防安全布局的关键时期。为认真贯彻落实习近平总书记重要训词精神和党中央、国务院有关决策部署，加快推进新时代消防救援事业发展，确保“十四五”期间天津港保税区消防救援事业与经济社会协调发展，依据《中华人民共和国消防法》《天津市消防条例》和《天津港保税区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”以来，保税区管委会高度重视消防救援工作，将消防规划落实作为严守安全发展的底线，夯实火灾防控能力的重要抓手，全面推进消防治理体系和治理能力现代化建设，稳步推进火灾防控、应急救援、基础建设等重点工作，消防救援事业高质量发展，群众安全感和满意度不断提升，为服务经济社会发展和保障人民生命财产安全做出了重要贡献。

（一）辖区消防安全基础得到夯实

“十三五”期间，保税区管委会加大消防经费投入，累计投入资金4.42亿元，建成保税支队指挥中心暨东七道消防站、空港第四消防站、临港大队指挥中心暨临港第二消防站等3座消防站，并投入700万元为原有3个消防站进行营房改造，进一步筑实辖区灭火救援屏障。与此同时，将消防水源建设与城市道路同步规划、同步建设，全区共有消火栓2684个，天然消防水源5处，人工消防水源13处，公共消防设施建设稳步推进。为应对经济高速发展带来的多种类型火灾，管委会投入专项资金为支队配备了曲臂云梯车、高喷车等13部灭火救援车辆和196种16200件（套）装备器材，其中包括小型无人机、卫星电话、“北斗有源终端”等高精尖装备器材。

（二）消防安全责任体系日趋完善

依托《天津市消防安全责任制规定》，细化社会单位的消防安全职责，进一步明晰消防安全责任。保税区管委会定期召开专题会议研究消防工作，下发了《关于印发<天津港保税区深化消防执法改革若干措施>的通知》、《保税区党委、管委会领导带队督查工作方案》等文件推进消防执法改革措施有效落地。同时，消防支队联合区规建局、城环局、社区办、海关、交警、派出所等部门，分别建立完善《建设工程消防验收数据信息共享制度》、《保税区“邻里守望”工作机制》、《消防安全沟通协作机制》、《打通“生命通道”联勤联动协作机制》、《警消联勤联动捆绑作业常态化工作机制》，为危化品、仓储物流、涉疫定点医院、疫苗接种点、九小场所、居民社区等重点场所和燃气领域提供服务指导，目前开展服务138次，帮助解决企业及群众问题392条。

（三）防范化解消防安全风险成效显著

圆满完成了国庆70周年、党的十九大、达沃斯经济论坛等重大消防安保任务，扎实开展经常性与适时专项行动相结合的常态化火灾隐患排查整治。强势启动“老旧居民区、危化品场所、大跨度建筑”三大战役，“高层住宅、地下建筑、养老机构”三大行动，向高风险领域开刀，有效降低城市火灾隐患存量和风险等级，对辖区严重火灾隐患的单位和场所逐一发出工作提示。共检查单位3万余家，整改火灾隐患2.5万余件。

（四）应急救援能力显著增强

结合“贴近实战、针对实战”的特点，举办各类灭火救援培训，提升全员业务能力。开展常态化微型消防站比武，开展灾害事故抢险救援训练和火灾扑救及应急救援实战演习，持续提升消防员的灭火救援能力。推进多种形式消防队伍建设，与专业消防站遥相呼应，全方位保障辖区消防安全。建立健全联勤机制，成立灭火与应急救援专家组，成立重点单位应急救援处置队。“十三五”期间，消防救援队伍共接出警3115起，营救疏散转移人员297人，成功处置了山东寿光抗洪抢险、河北鼎瑞石化火灾等跨区域增援任务，成功处置南环铁路桥坍塌等重大灭火救援任务。

（五）智慧消防建设稳步推进

全面推进智慧消防建设，建立消防物联网二级监控管理中心，全区310家单位接入远程监控系统，实施24小时监管，为及时扑救初起火灾创造了条件。构建一体化消防大数据信息资源服务体系，实现了指挥调度网与公安网、政务网、互联网之间的数据实时交换，以及与管委会应急中心和联勤联动单位之间的信息互联互通，社会应急联动功能更加顺畅。

（六）全民消防安全素质全面提高

广泛开展多种形式消防宣传工作，有效提升了全民消防意识和自防自救能力。对2100余家社会单位，35200余名单位负责人、管理人、消控室值班操作人员、微型消防站站长等重点人群开展了培训。向市民开放消防体验馆、执勤消防站890余次，发展志愿者达27200余人，开展宣传、培训480余次。通过户外大屏幕、社区宣传栏、楼宇电子屏幕，全力开展视觉宣传；通过搭建并不断升级官方微信、微博、抖音平台，强势推进新媒体掌上宣传，多角度、全方位，向单位、群众提供消防知识和指导服务，群众消防安全意识明显提高。

“十三五”时期，保税区消防事业发展成效明显，强化了“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作格局，完善了消防安全责任制工作机制，完善公共消防基础设施建设，夯实了社会化消防工作基础，积累了宝贵的消防工作经验，大力推动了消防工作向更高发展水平迈进。但是，对照锻造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的综合性消防救援队伍，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平要求相比还存在一定差距,制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决,突出表现在以下几个方面。

一是公共消防设施与目标差距较大。随着经济的快速发展，保税区基础建设步伐不断加快，城乡居民对公共消防服务的需求日益加大，消防站、市政消防供水管网等基础建设发展较为缓慢。按照“2012年-2020年天津市消防规划”设计，保税区应新建20个消防站，实际新建7个消防站，辖区内多个区域无法满足《城市消防规划规范》要求的消防队接到出动指令后5分钟到达现场的要求。

二是应急救援水平有待进一步加强。消防员不足问题成为制约消防队伍战斗力发展的突出因素，国家综合性消防救援队伍消防员不足，政府专职消防员流动性大，企业单位专职消防队、微型消防站人员流失率高、实战能力差等问题仍然突出，建设多种形式消防组织成为亟待解决的主要问题。同时，应对“全灾种、大应急”的经验不足，能熟练使用高精尖装备的专业人才相对短缺，尖刀和拳头力量尚未真正发挥。

三是抵御火灾风险的能力有待加强。企事业单位消防安全主体责任履行不到位情况较为突出，消防安全管理水平无法适应经济的快速发展。企事业内部消防组织不健全，消防检查、巡查制度落实不坚决，消防控制室人员存在无证上岗、不履行消防职责的现象，无法起到自我管理的作用。网格化管理未发挥实效，基层网格人员普遍不足，存在业务不熟、责任划分不明确、消防检查不到位等情况。

四是火灾潜在风险持续增多。随着我区经济的快速增长，产业结构的不断调整和优化，国有企业改革，私营、个体等经济组织数量剧增，危化企业、高层建筑、商业综合体、养老院等依旧存在火灾风险，“三合一”、群租房等顽疾尚未根治，电动自行车违规充电、消防车道堵塞等普遍性问题日益凸显。

二、发展环境

“十四五”时期（2021-2025年），是天津市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是滨海新区全面建设美丽“滨城”的攻坚时期，也是保税区深入落实国家战略、以更高水平推进新旧产业转换的战略决战阶段。消防工作既面临新的机遇，也面临新的挑战，既需要继承优良传统，更需要运用发展眼光、创新思维，探索引领消防救援事业科学发展。

（一）新的历史起点开创消防救援事业新局面

“十四五”是消防救援队伍改革转制后第一个五年规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段，实现从“一般性灾害救援”向“综合性应急救援”转变，适应应急管理体制改革和新时代“大应急、全灾种”救援处置转变和做强专业救援队伍，做大社会救援队伍的“三个转变”期。为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安定稳定，构建新时代综合应急救援体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。

（二）京津冀协同发展消防工作面临更大挑战

“十四五”期间，区域间高水平经贸规则新格局逐步形成，为保税区建立面向东南亚、东北亚贸易新格局带来机遇。“五型”经济加速涌现，保税区将涌现大量世界级开放型产业集群，数字化技术赋能产业转型升级，新旧动能转换加快。同时，配合滨海新区新一轮布局调整，保税区加快发挥“三区两港”优势，经济的高速发展必将推动城市高速发展，人口过度集中、公共安全事件易发、交通拥堵、消防基础设施不完备等城市问题日益突出，给城市火灾防控带来新挑战。

（三）常态化防疫新形势下经受更大考验

在疫情防控常态化、经济进入新发展格局的背景下，各类经济主体在资金压力下，可能降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患，同时政府财政收入放缓甚至下降，对保障消防投入也形成不利因素。从自然灾害形势看，“十四五”时期，重大灾害发生概率频率仍然较高，应对处置任务依然艰巨繁重。应对这些风险、挑战，需要我们坚持底线思维，保持战略定力，创造性制定规划政策，引领消防工作破题开局、行稳致远。

三、指导思想和发展原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，统筹优化和有效衔接“防”与“救”的责任链条，准确把握保税区战略定位，密切结合实施京津冀协同发展规划和“滨城”建设进程，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，提供更加充足、更加均衡、更高质量的消防安全基本公共服务，为天津市加快实现“一基地三区”功能定位，打造美丽滨海新城贡献保税力量。

（二）基本原则

1.夯实消防安全基础，为经济发展保驾护航。保税区要主动融入“双循环”格局，突出高质量发展，引育新动能，增强新动力；面对百年未有之大变局，增强安全意识，结合城市建设和社会发展谋划消防事业，加强顶层设计，增强系统性、整体性、协调性，科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，积极推进消防基础设施建设，全力构建适应保税区功能定位的消防安全基础体系。

2.坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准消防救援站建设欠缺、消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适应等短板，针对高科技产业高技术要求、高精尖产业与低效率安全管理的突出矛盾等问题，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一。

3.坚持法治思维、深化完善消防工作机制。完善消防安全责任落实机制，运用法治思维和方式提高消防工作的法治化、规范化和标准化水平；充分发挥市场和社会中介作用，完善政府购买服务机制，加大简政放权力度，提高消防技术服务质量。强化科技应用，创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式，切实提高社会消防安全管理水平。

（三）总体目标

到2025年，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，消防安全责任制有效落实，城乡消防安全基础条件明显改善，重特大火灾事故有效遏制，基本形成“预防为主、防消结合、统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的综合性消防救援体制。全面构建新型消防监管体系、精准治理各类隐患问题，打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的国家综合性消防救援队伍，重大安全风险得到有效防范化解，各类灾害事故及时应对处置，为辖区经济高速发展和人民美好生活提供强有力的消防安全保障。

（四）分项目标

1.消防安全形势总体稳定向好。保持火灾防控形势良好，火灾数量稳中有降，坚决遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故，有效预防较大以上火灾事故，重要节假日、重大安保活动期间不发生有影响的火灾事故。

2.消防环境明显改善。紧盯重点场所、重点时段和重点区域，借力疏解承接、产业升级和结构调整，坚持经常性检查与专项治理相结合，开展火灾隐患排查整治，标本兼治、除患务尽，着力改善消防安全环境。进一步完善基层网格监管力量激励、奖惩机制，不断畅通舆论监督渠道，形成社会力量积极参与消防管理局面。

3.消防综合保障匹配有力。消防经费保障机制与城市建设发展相匹配。到“十四五”期末，按规范完成辖区消防救援站建设，织密消防救援站点，辖区内消防救援站平均响应时间接近5分钟。对老旧消防站进行维修升级。消防车辆器材装备体系优化调整，达到国际先进水平。

4.消防救援队伍建设有力提升。加快消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设进程，落实各项职业保障政策。加强政府专职消防员队伍建设，建立政府专职消防员数量与消防救援站建设数量、规模相匹配的动态调整机制。

四、“十四五”时期重点工作任务

（一）继续健全消防安全责任体系

1.强化党委政府领导责任。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及《天津市消防安全责任制规定》，建立党委、政府定期研究消防工作和消防救援队伍定期报告工作情况“双定期”制度。持续发挥保税区消防安全委员会统筹调度、议事协调作用。深化消防工作考评机制，加强与管委会考核工作的融合推进，强化结果运用，形成“有制度、有人管、有督办、有考核”的闭环责任链条。

2.推动部门落实监管责任。加大职能部门依法履行消防工作职责力度,全面负责本行业、本系统、本部门的消防安全管理。与应急、规建、社发、社区办等部门建立消防工作信息互通、联合执法机制,确定专（兼）职消防安全管理人员确保消防安全。加强部门之间联合执法、督查督办、信息共享和函告警示等工作力度。

3.细化基层落实治理责任。坚持问题导向，进一步探索加强消防安全网格化管理建设，完善消防监督管理机制，落实人员和经费保障，切实打通消防安全“最后一公里”。居委会应明确专人负责消防工作，制定消防规划，明确消防安全专管机构和人员，落实消防安全职责，实施消防检查。

4.落实社会单位主体责任。建立健全社会单位消防安全管理标准，将消防安全知识纳入社会单位就业培训、岗位培训、职业培训的内容，推动社会单位落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，培养社会单位消防安全管理“明白人”，提升社会单位消防安全自主管理能力。鼓励超高层公共建筑、大型商业综合体等社会单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理，提升单位消防安全管理水平。

（二）持续加强公共消防基础设施建设

5.研究推进消防站建设及改造。加快推进“十三五”期间延续的消防救援站建设。进一步拓宽消防救援站建设渠道，采取新建、改建、配建、租赁等方式及模块化、移动式消防救援站点等多种形式建设消防救援站。“十四五”期间，启动空港第五消防救援站、保税保障消防救援站、临港第三消防救援站等3个消防救援站建设，有效缩短消防力量到场时间。对现有老旧消防救援站进行安全质量评估，根据综合评估情况，因地制宜对老旧消防站进行升级改造。

6.打通消防车生命通道。会同规建、公安交管等部门利用无人机勘测、消防车“以车量道”等方式，对住宅小区内违法占用消防车通道的车辆进行拍照取证、网络曝光、张贴警告单，对拒不改正的车辆强制拖移。督促物业服务企业排查整改占用、堵塞消防车通道，违规设置限高杆、限位器等消防安全隐患。

7.加强消防水源设施建设。坚持“应建尽建”原则，按照标准补齐市政道路消火栓缺口。优化市政消火栓共管共治机制，将其纳入城市网格化管理体系，实时掌握消防水源动态信息，完善市政消火栓巡检、维保、报修、验收全流程管理。督促消防重点单位定期维护保养水泵接合器、消火栓，保障消防应急用水。

8.加快装备升级换代。保障新建消防站和常规消耗装备，增加常用装备备份数量，构建“适应灾种、品种齐全、功能完备、高效集成”的现代化装备体系。加快消防车辆更新进度，逐年完成服役超年限的消防车辆更新工作。针对灭火攻坚装备，深化装备统型和升级换代，提高装备通用化、系列化、集成化水平，升级单兵灭火防护服、头盔、呼救器、呼吸保护器具等个人防护装备配置，不断优化装备配备结构，使装备建设水平处于全市领先水平。

（三）完善城市消防安全治理体系

9.推动消防多元共治。深入推进“全民消防”战略，打造社会消防治理共同体。建立完善基层消防工作组织、消防工作机制，强化基层消防管理。建立完善的网格化消防安全治理机制，推动消防工作有效融入基层自治、网格管理、联防联控等机制。建立完善火灾隐患“吹哨人”机制和火灾隐患举报投诉奖励制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。发挥保险制度作用，鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用。

10.加强精准高效治理。推进消防安全隐患的分类施策、综合治理和集中排查整治。大力实施消防安全专项整治三年行动，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，集中整治大型商业综合体、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、物流仓储等消防安全突出问题。实施消防安全风险评估，建立消防安全风险大数据和风险预警评估模型，加强消防安全形势和火灾事故链研究。健全完善重大活动消防安保调度指挥、精准研判、前置布防等工作，全力做好重大活动消防安保工作。

11.创新消防监管模式。落实以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型监管模式，提高对火灾高风险场所、严重违法失信对象的抽查率；强化重点监管，聚焦火灾多发行业领域和重大节日、重要节点，组织针对性集中检查；加强信用监管，建立健全事前信用承诺，事中分类监管，事后奖惩修复的全流程管理机制；实施“互联网+监管”，借助信息手段提高监管效能；严格火灾调查问责，对造成人员伤亡或重大影响的火灾倒查追责。

12.引进社会力量参与消防管理。有序推进政府和有关部门购买消防服务，委托第三方消防技术服务机构开展区域性、行业性火灾风险评估，找准问题症结，精准施策整治。加大火灾高危单位火灾风险评估结果应用，为精细化、差异化消防监管提供有效支撑。严格实施年度消防安全形势评估，切实摸清本地区消防安全状况，找出薄弱环节，分区域、分场所、分类别列出隐患清单，组织开展针对性的火灾隐患排查整治。

（四）构建应急救援体系建设

13.加强综合性消防救援队伍建设。突破区级支队国家综合性消防救援队伍人员限制，对标应急救援主力军和国家队职能定位，着眼“全灾种”、“大应急”任务需要，全区消防救援队伍人员广泛开展大练兵大比武大培训，抓住每一次实战机会练兵，举办救援对抗比武暨救援技术交流竞赛，培育过硬本领和战斗作风。

14.完善多种形式消防队伍建设。以《天津市政府专职消防员招收工作方案》为招收工作导向，“十四五”期间，按计划完成区级政府专职消防员招收人数，确保满足辖区一线灭火救援执勤需要。统筹考虑政府、企业专职消防队员的职业技能鉴定需求，符合鉴定条件的消防部门管理的政府专职消防员持证上岗率达到100%。探索建立政府专职队鼓励保障机制，进一步提高专职消防队队员工资水平，使其待遇与职业的危险性相匹配。

15.构建辖区统一调度指挥体系。构建辖区统一调度指挥体系，搭建“全灾种”应急处置调度平台，实现综合调度指挥、智慧辅助决策、图传信息汇聚、装备物资调配、社会救援力量调度等功能。建立相关部门信息联动机制，形成辖区统一的指挥调度系统。依托消防救援调度指挥平台，将多种形式消防力量纳入调度指挥体系，提高重大灾害事故应对处置能力。

（五）加强消防文化体系建设

16.持续加强消防安全培训。依托消防体验馆及培训中心，进一步加大消防安全业务培训力度，分批次、分类别组织单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站队员、网格员、派出所民警等重点人群开展消防教育培训。指导社发、商务、社区办等重点行业部门开展消防安全培训；督促社会单位建立常态化全员培训制度，掌握消防安全“四个能力”、“一懂三会”基本内容。消防安全重点单位每半年、其他单位每年至少开展一次灭火疏散演练。消防监督人员要结合日常监督检查，对单位重点岗位人员开展专项培训。

17.大力开展消防宣传教育。依托消防体验馆，开展体验式宣传教育。明确政府、部门以及学校、单位、媒体的消防宣传教育职责，形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运作”的全民消防宣传教育格局。指导大型公众聚集场所和社区建成消防宣传教育站点、消防微体验中心，为群众提供就近免费消防教育服务。建立能够为社区居民提供消防教育、消防体验、消防产品和便民服务的综合性公益平台，解决消防宣传最后一公里的宣传难题。

18.推动消防公益事业发展。用好社会人才资源，采取顾问指导、挂职兼职、合作租赁和退休特聘等方式，吸引各类人才积极投身消防事业。开展119消防评选表彰工作，加强消防志愿服务工作。拓宽宣传形式，开展线上线下大型直播活动，依托“两个平台”，“十四五”期间力争消防志愿者注册数量不少于10万人。

五、重大建设项目

（一）智慧消防建设项目

依托智慧城市建设和安全城市创建，探索搭建基于“一张图”的消防大数据分析云平台和移动端APP，通过与应急、公安、交通、医疗、住建、电力、燃气等部门的互联互通，实现基础信息和共享数据的资源整合。利用人工智能、5G、区块链等新技术，探索研发电气防火、智能监管、实战指挥、公众服务、预测预警、装备管理等业务应用系统，建设新型智能指挥中心，建立标准规范体系和运维保障体系，保障智慧消防建设有序推进。

（二）消防救援站建设项目

围绕缩短灭火救援响应时间的核心理念，在推进标准消防站建设的同时，探索建立“微型站、流动站”进行有效补充，科学规划、建设消防救援站，确保发生火灾能够“打快、打早、打小”。“十四五”期间，保税区新建消防救援站3个。

六、保障措施

（一）加强组织领导

“十四五”时期消防救援事业发展任务重、标准高。加强保税区消防救援事业发展“十四五”规划实施的组织协调。各有关部门要将消防事业发展目标纳入本行业年度工作计划，以及考核考评、督查检查内容，切实加强组织领导。

（二）加强经费保障

对标“全灾种、大应急”需要，完善消防业务经费保障标准，提高保障水平，健全经费分类保障长效机制。保税区管委会对消防救援队伍经费统筹管理，发改、财政、规建等部门对设施及实战所需项目落实专项保障，切实为辖区消防救援队伍“转型升级、提质强能”提供强有力的经费支撑。

（三）加强规划监管

相关职能部门要实施年度监测、中期评估，并定期对本规划落实情况进行监督检查，分析实施中存在的问题，研究推进规划落实的具体措施。“十四五”期末，根据管委会统一部署，对消防规划目标任务落实情况进行督促检查。