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关于印发天津港保税区危险化学品事故应急预案的通知

发布日期: 2021-10-20      来源:保税区管委会办公室
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  • 天津港保税区管理委员会关于印发天津港保税区危险化学品事故应急预案的通知

    各有关单位:

    现将《天津港保税区危险化学品事故应急预案》印发给你们,望遵照执行。

    2021年10月15日  

    (此件主动公开)


    天津港保税区危险化学品事故应急预案

    1总则

    1.1编制目的

    为加强天津港保税区(以下简称保税区)危险化学品事故应急管理工作,规范危化品事故应急救援程序,明确各相关职能部门应急管理和应急救援的职责,实现迅速、有序、高效地进行应急处置,最大限度降低和减少危险化学品事故对人民生命健康和财产损失,维护社会的安全稳定,制订本应急预案。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》、《天津市生产安全条例》、《危险化学品目录》、《危险化学品重大危险源辨识》、《生产过程危险和有害因素分类与代码》《危险化学品事故应急救援指挥导则》、《生产安全事故应急演练基本规范》、《生产安全事故应急演练评估规范》、《天津市滨海新区危险化学品事故应急预案》、《天津港保税区突发事件总体应急预案》、《天津港保税区生产安全事故综合应急预案》等相关法律法规和天津市、滨海新区有关要求,编制本预案。

    1.3适用范围

    本预案是保税区应对危险化学品事故的专项应急预案,适用于保税区辖区范围内的生产经营活动中发生的超出生产经营单位自身应急处置能力,需由保税区负责处置的涉及危险化学品生产、经营(储存)、使用等各类危险化学品事故。

    1.4应急预案体系

    本预案指导保税区危险化学品事故的应急救援工作。

    保税区危险化学品事故应急预案体系由《滨海新区危险化学品事故应急预案》、《天津港保税区生产安全事故综合应急预案》、本预案、辖区内负有危险化学品安全监管职责各部门的危险化学品事故应急预案(相关部门应急预案)以及生产经营单位的危险化学品事故应急预案组成。

    1.5应急工作原则

    (1)以人为本,安全第一。危险化学品事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地预防和减少危险化学品事故造成的人员伤亡及财产损失。

    (2)反应灵敏、上下联动。建立健全以专业救援队伍为骨干、企业为先期应急救援力量、以社会力量为辅助的应急救援力量体系,健全完善各种应急救援力量快速反应、协调联动机制,高效处置危险化学品事故。在上级政府部门和保税区管委会的统一领导下,保税区各有关职能部门、专业救援队伍和企业按照各自职责和权限,建立健全上下应急联动机制,提升保税区应急保障能力和水平。

    (3)依法依规,科学施救。严格按照法律、法规、预案等要求组织开展应急救援工作,不断提高应急救援能力。充分发挥安全生产应急救援专家的技术支持作用,合理利用救援技术和装备,实现科学施救。

    (4)预防为主,平战结合。坚持事故应急与预防相结合。以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为指导,坚持事故预防与应急救援相结合。规范预防、预警工作程序,做好危险源监控、应急培训、物资储备、队伍建设和预案演练等工作,做到常备不懈。充分发挥专业危险化学品应急救援队伍在事故处置中的作用。

    1.6事故分级及预案启动条件

    1.危险化学品事故分级

    根据危险化学品事故的性质、危害程度和涉及范围,将危险化学品事故分为四个等级:特别重大危险化学品事故(Ⅰ级)、重大危险化学品事故(Ⅱ级)、较大危险化学品事故(Ⅲ级)、一般危险化学品事故(Ⅳ级)。

    (1)特别重大危险化学品事故(Ⅰ级),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

    (2)重大危险化学品事故(Ⅱ级),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤(包括急性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

    (3)较大危险化学品事故(Ⅲ级),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

    (4)一般危险化学品事故(IV级),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失的事故。

    本预案所称“以上”包括本数,所称“以下”不包括本数。

    2.应急预案启动条件

    符合以下条件之一,启动相应等级应急预案:

    (1)辖区范围内发生较大及以上危险化学品事故。

    (2)辖区内发生一般危险化学品事故,超出负有危险化学品安全监管职责各部门或涉事单位应急处置能力,需要保税区管委会协调处置时。

    (3)危及城市和人口密集地区人民生命安全的。

    (4)威胁重要设施、目标、场所且可能造成严重社会影响的。

    (5)造成或者可能造成严重公共安全后果且事态发展超出事发地企业控制、协调能力的。

    (6)事故影响跨行政分区及需要多个行业或部门进行救援的。

    当危化品事故发生在重要场所、重大节假日、重大活动和重要会议期间,其应急响应等级视情况相应提高。对涉外、敏感、可能恶化的事件,应加强情况报告并提高响应等级。

    注:发生事故的等级只是初步判断等级,不等同于事故结果定级。

    2应急组织机构及职责

    2.1应急组织机构

    保税区应急委员会(以下简称“应急委”)是保税区应对各类突发事件的常设领导机构,统一领导保税区突发事件应急管理工作。突发事件发生时应急委做为应急指挥部,组织领导本次突发事件处置工作。应急委(应急指挥部)由主任(总指挥)、副主任(副总指挥)、成员(各部门负责人)组成。根据应急委(应急指挥部)的统一部署和突发事件应急处置工作实际需要,成立现场指挥部。

    保税区危险化学品事故应急管理组织机构由应急委、危险化学品事故专项应急管理办公室、现场应急指挥部、专业应急救援队伍、应急救援小组、应急专家组、企业应急救援队伍和社会力量组成。危险化学品事故应急指挥部由总指挥、副总指挥、各成员单位组成。

    应急指挥部下设危险化学品事故专项应急管理办公室(以下简称“专项应急办”),专项应急办设在应急局。专项应急办是保税区危险化学品事故应急处置工作的协调指挥机构,承担应急指挥部日常管理工作。

    现场应急指挥部由应急局牵头,成立现场应急指挥部,成员由相关人员组成。现场应急指挥部根据应急指挥部的授权,统一指挥和协调现场应急处置工作。

    2.2应急组织机构职责

    2.2.1应急指挥部职责

    总指挥:应急委主任

    副总指挥:应急委副主任

    成员单位:应急局、管委会办公室(简称“办公室”)、社发局、城环局、商务局、市场局、发改局、规建局、临港口岸局、海港管理局、物流区管理局、财政局、人社局、科工局、总工会、服务中心、社区办、天津天保控股有限公司、天津临港投资控股有限公司、保税区消防救援支队、交警保税区大队、交警空港大队、交警新港路大队、环河北路派出所、航空路派出所、京门大道派出所、临港派出所、天津市沿海安全保卫总队东沽派出所(以下简称东沽派出所)、高沙岭派出所和其他有关部门、单位(根据应急需要临时增加)。

    应急指挥部职责:

    负责保税区危险化学品应急管理有关工作;牵头做好一般危险化学品事故应急处置工作;配合天津市、滨海新区做好较大以上危险化学品事故应急处置工作;负责检查、指导本区危险化学品事故应急资金、队伍、物资和应急指挥平台的建设与管理工作。

    2.2.2专项应急管理办公室职责

    专项应急管理办公室主要职责:

    1.起草应急指挥部有关文件,组织落实保税区危险化学品事故应急指挥部各项工作部署。

    2.负责危险化学品事故应急信息收集及上报。

    3.协调、指导成员单位开展相关应急处置工作。

    4.负责组织调度相关部门落实保税应急指挥部及滨海新区应急指挥部的指示和批示,开展应急处置;及时向新区应急办报告事故和应急救援进展情况。

    5.协调应急救援队伍建设,会同有关部门统筹规划保税区应急物资储备和应急避难场所建设。

    2.2.3现场应急指挥部职责

    发生较大及以上级别危险化学品事故(Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级)后,由应急委指派相关人员成立现场应急指挥部,成员由相关部门负责人组成,现场应急指挥部立即开展应急处置工作。当上级政府部门赶赴事故现场后,保税区移交现场应急指挥权,配合上级政府部门组织开展应急救援工作,并向上级政府部门负责报告事故先期处置情况,同时做好服务和后勤保障等工作。事故发生单位负责人员、保税区各成员单位按照应急工作职责,参与相关应急处置工作,并及时向专项应急办汇报工作进展情况。

    发生一般危化品事故(Ⅳ级)后,根据事故现场应急处置工作需要,由应急委指派相关人员成立现场应急指挥部,成员由相关部门负责人组成,现场应急指挥部立即开展应急处置工作。

    职责:

    1.全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作,维护现场治安和交通秩序,防止事态进一步扩大。

    2.对危化品事故进行综合分析、快速研判,确定现场应急处置方案。

    3.统一组织相关部门、单位调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备,开展应急处置工作。

    4.及时向总指挥报告事件处置进展,一旦发现事态有进一步扩大趋势,有可能超出自身处置能力时,由总指挥立即报请新区应急办,请求支援。

    2.2.4应急救援小组

    应急救援小组成如下表:

    序号

    应急救援小组

    名称

    牵头部门/

    单位

    成员单位

    (配合部门)

    1

    应急救援组

    应急局

    保税区消防救援支队、办公室、社发局、市场局、城环局、规建局、发改局、临港口岸局、事故发生单位

    2

    医疗救护组

    社发局

    总工会、急救中心、相关专业医疗机构

    3

    治安保障组

    办公室

    环河北路派出所、航空路派出所、京门大道派出所、临港派出所、东沽派出所  、高沙岭派出所 、事故发生单位、周边相关单位

    4

    物资保障组

    应急局

    财政局、规建局、市场局、城环局、发改局、商务局、社区办、天津天保控股有限公司、天津临港投资控股有限公司

    5

    环境监测组

    城环局

    保税区消防救援支队、事故发生单位

    6

    交通运输组

    规建局

    交警保税区大队、交警空港大队、交警新港路大队、天津天保控股有限公司、天津临港投资控股有限公司

    7

    信息发布组

    办公室

    应急局、社发局、负有安全监管职责相关部门

    2.2.4.1应急救援组职责

    牵头部门:应急局

    成员单位:保税区消防救援支队 、办公室、社发局、市场局、城环局、规建局、发改局、临港口岸局、事故发生单位

    职责:

    (1)负责提出危化品事故现场应急抢险方案和安全措施。

    (2)负责现场受伤、受困人员的搜救。

    (3)负责事故现场灭火、堵漏、破拆等抢险作业,控制险情。

    (4)负责事故现场的洗消工作。

    2.2.4.2医疗救护组职责

    牵头部门:社发局

    成员单位:总工会、急救中心、相关专业医疗机构

    职责:

    (1)组织有关人员对事故现场受伤人员进行救助,及时护送伤者到附近医院进行治疗。

    (2)在专业救援人员到达现场后,协助专业医疗机构对现场受伤人员进行紧急救助。

    (3)及时向现场指挥部通报伤员医疗救治情况,协助统计伤亡人数。

    (4)负责现场救援及疏散人员的防疫和疾病控制工作。

    2.2.4.3治安保障组职责

    牵头部门:办公室

    成员单位:环河北路派出所、航空路派出所、京门大道派出所、临港派出所、东沽派出所、高沙岭派出所、事故发生单位、周边相关单位。

    职责:

    (1)根据现场应急指挥部发布的警报和防护措施,指导相关区域的人员实施疏散及重要物质转移等工作。

    (2)引导受污染的人员前往消洗点。

    (3)负责事故现场的警戒和治安管理,维持现场秩序,在人员疏散区进行治安巡逻。

    (4)对重要目标实施保护,维护社会治安。

    (5)统计事故中受伤及失踪人员情况。

    2.2.4.4物资保障组职责

    牵头部门:应急局

    成员单位:财政局、规建局、市场局、城环局、发改局、商务局、社区办、天津天保控股有限公司、天津临港投资控股有限公司

    职责:

    (1)负责组织应急抢险器材和物资的供应,并组织车辆运输。

    (2)负责调集应急所需危险化学品运输车辆、特种工程机械和特种工程车辆。

    (3)负责组织公用设施的排险和抢修。

    (4)负责应急所需燃气、供水、电力、热力及路灯、路桥、排水等公用的保障工作。

    (5)负责应急救援所需的通讯、交通、食宿、医药、防护用品等后勤保障工作。

    2.2.4.5环境监测组职责

    牵头部门:城环局

    成员单位:保税区消防救援支队、事故发生单位

    职责:

    (1)负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测。

    (2)确定危险物质的成分和浓度,确定污染区域、范围及对策措施;

    (3)对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并监督实施。

    2.2.4.6交通运输组职责

    牵头部门:规建局

    成员单位:交警保税区大队、交警空港大队、交警新港路大队、天津天保控股有限公司、天津临港投资控股有限公司

    职责:

    (1)负责组织、协调和指挥辖区内道路运输保障应急任务。

    (2)负责组织应急抢险器材和物资的运输。

    (3)负责调集应急所需危险化学品运输车辆、特种工程机械和特种工程车辆等,保障车辆调配。

    (4)负责车辆的指挥疏通,对危害区域外围的交通路口实施定向、定时封锁,禁止无关车辆进入危险区域,及时疏导交通阻塞,保障救援道路的畅通。

    (5)负责协调解决道路运输保障应急任务中出现的各种问题,保障道路运输任务畅通。

    2.2.4.7信息发布组职责

    牵头部门:办公室

    成员单位:应急局、社发局、负有安全监管职责相关部门

    职责:

    (1)负责媒体接待。

    (2)负责协助上级政府部门实施危化品事故现场采访管理和新闻发布工作。

    (3)负责新闻稿、公告、信息发布材料和上报材料的起草、修审工作。

    (4)根据应急指挥部指令,组织对外发布信息。

    2.2.5应急专家组职责

    牵头部门:应急局

    成员单位:市场局、城环局、规建局、发改局、临港口岸局、天津天保控股有限公司、天津临港投资控股有限公司、专家成员

    职责:

    负责组织相关部门及有关专家组成应急专家组,负责协助现场指挥部判断事故危害发展的趋势、程度,分析事故原因,提出应急救援措施和建议,为现场指挥部的决策提供依据和方案。

    2.2.6综合应急救援队伍职责

    牵头单位:保税区消防救援支队

    成员单位:保税支队中环西路中队、西九道专职消防队、保税支队天保大道中队、保税支队东七道中队、临港消防大队

    职责:负责事故危害区域的侦察、救生、控险、排险、灭火、消洗,尽快控制并消除事故,营救受伤、受困人员。

    2.2.7辅助救援力量

    牵头部门:总工会

    成员单位:红十字会、志愿者队伍

    职责:协助各委办局开展日常应急救护、信息收集、防灾避险知识普及等宣传教育工作,遇灾时组织人员自救互救,辅助专业救援队伍开展应急救援行动。

    2.2.8生产经营单位职责

    组长:生产经营单位主要负责人

    成员:生产经营单位应急救援队伍成员

    职责:

    生产经营单位的危险化学品事故应急处置工作由该单位主要负责人负责组织实施,准备工作由分管领导、生产、安全部门或指定的部门负责落实。

    (1)落实企业安全生产主体责任,制定各项安全生产管理制度,确定事故应急组织体系及职责,编制危化品事故应急预案,并报保税区负有安全生产监督管理职责的部门备案。

    (2)建立本单位危化品事故应急救援队伍,配备必要的防护、救援器材和设备,定期进行检查和维护保养,并指定专人管理。

    (3)对职工进行危化品事故应急救援知识培训,定期组织应急演练。

    (4)确定本单位的应急指挥人员,负责启动预案,组织应急抢险。根据事故危害情况和事态发展趋势,做出扩大应急决定,并将事故相关信息立即报告应急局、消防、公安、城环局、市场局等相关部门。

    当相邻单位发生火灾、爆炸、危险化学品泄漏等生产安全事故时,做好相应的应急准备,接受政府的指令和调动。

    (5)事故发生时,组织本单位职工做好疏散撤离工作,并协助做好厂区周围群众的防护和撤离工作。

    (6)保税区现场应急指挥部成立后,单位负责人接受保税区现场应急指挥部统一指挥。

    (7)负责保护事故现场及相关证据,事故应急救援结束后配合有关部门及时查清事故原因及受损情况。

    2.3应急联动机制

    应急状态下,由应急指挥部协调有关部门、单位和相邻区域、应急机构以及驻区武警部队给予物资、人员、信息等相关支援。

    3预警及信息报告

    3.1预警行动

    3.1.1预警分类分级

    危险化学品事故预警分为安全生产常态预警和事故状态预警。

    (1)常态预警

    常态预警为负有安全生产监督管理职责的部门接到气象、水务、地震等部门发布的预警信息后,转发保税区各部门及各企事业单位。常态预警信息依据可能造成损失的严重程度高低依次划分为红、橙、黄、蓝四个级别。

    (2)事故状态预警

    事故状态预警为保税区内企事业单位发生危险化学品事故后,专项应急办、保税区相关主管部门应当根据分析评估结果,确定预警信息内容,由专项应急办发布,同时通报保税区相关部门、单位。事故状态预警只发布预警信息,不作预警分级。

    3.1.2预警发布

    负有安全生产监督管理职责的部门接到上级部门或相关政府部门发布的预警信息或当企业监测到危险化学品事故即将发生或发生的可能性增大时,立即向专项应急办报告;专项应急办向辖区内相关影响区域及时发布预警信息。

    若辖区内企业已发生危险化学品事故后,当监测到危险化学品事故可能扩大或可能发生次生、衍生事故造成危害增大时,由现场应急指挥部按危化品事故信息报告有关要求上报应急指挥部总指挥,专项应急办负责向周边单位、受影响区域及时发布预警信息,同时专项应急办按危险化学品事故信息报告有关要求,报告上级政府相关部门

    预警信息的发布和调整可通过微信、传真、短信群发、拨打固话手机、宣传车等方式进行。对特殊人群、特殊场所和警报盲区应当组织人员逐户告知。

    3.1.3预警内容

    预警内容包括:(1)影响范围;(2)持续时间;(3)可能引发的事故类型;(4)建议采取的防范措施;(5)其它需要发布的信息。

    3.1.4预警准备

    负有安全生产监督管理职责的部门接到上级部门发布的预警信息,或收到企业报告的危化品事故信息,应及时将预警信息转发给应急指挥部各成员单位和受影响的其他生产经营单位,督促有关单位做好应急防范工作。接到预警信息后,应根据预警级别,按照应急预案规定及时做好启动相应级别应急响应程序的思想准备、人员准备和物资准备等相关工作。

    3.1.5预警解除

    当确定危险化学品事故不可能发生或危险已经解除时,按照相关程序,经应急指挥部总指挥批准,由应急办宣布解除预警。在接到解除预警信息后,由专项应急办向全辖区范围内或受影响区域企事业单位转发,终止预警期并解除已经采取的措施。

    3.2信息接报

    3.2.1信息接报

    1.危险化学品事故发生单位、获悉事故信息的单位或个人,应立即拨打消防119、公安110、医疗急救120请求专业救援,同时直接拨打辖区内负有危险化学品安全监管职责各部门应急电话,专项应急办生产安全事故值班电话(24h应急电话):022-66619000。

    对于可能造成重大事故的信息,各单位和人员可越级上报。

    2.保税区生产经营单位发生危险化学品事故后,在启动本单位应急响应的同时,应按要求及时报送事故信息。事发单位信息报送要落实首报、续报、结报三项要求,做到“有始有终,形成闭环”。首报要在20分钟内电话报告,40分钟内书面报送。续报要根据危险化学品事故进展,及时报告处置情况、发展趋势、衍生事态等信息。对于要求核报的信息,要迅速核实,及时续报反馈。电话反馈时间不得超过20分钟,要求报送书面信息的,反馈时间不得超过40分钟。结报要在危险化学品事故应急响应结束后20分钟内电话报告,需要书面报送的,要在50分钟内完成。对于领导指示、批示及关切事项,要跟踪落实并及时反馈情况,原则上不得超过24小时,领导有明确时限要求的按要求落实。

    对于可能造成重大事故的信息,各生产经营单位和人员可越级上报。

    3.各危险化学品生产经营单位和保税区各职能部门的应急电话要保证24小时畅通,有关人员保证能够随时取得联系并快速到位。同时,要按照本单位、本部门的应急工作职责,尽快展开应急救援工作。

    4.信息报告

    报告内容一般应包括以下内容:

    A 事故发生单位概况。

    B 事故发生的时间,地点以及事故现场情况。

    C 信息来源。

    D 事故的简要经过。

    E 主要危害物质及危险源。

    F 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明人数)。初步估计的直接经济损失。

    G 事故波及范围和发展趋势。

    H 已经采取的措施。

    I 事故报告单位、报告时间等。

    在应急处置过程中,要及时续报救援工作的进展情况。

    3.2.2信息处置与研判

    1.专项应急办接到事故报告后,立即向应急指挥部报告。

    2.应急指挥部根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性,对事故进行研判,作出应急准备或应急响应启动的决策。

    3.危险化学品事故应急成员单位接到应急准备或应急响应启动的指令后,立即安排应急人员迅速做好应急准备或开展应急处置。

    当生产经营单位发生Ⅳ级危化品事故,若事发单位有能力处置时,专项应急办负责向事发区域、周边相关单位下达预警信息。若超出事发单位应急处置能力,需要保税区协调处置时,经应急指挥部决定,启动Ⅳ级应急响应,迅速开展应急救援工作。

    当发生Ⅲ级及以上危化品事故达到启动条件时,下达应急启动指令,成立现场应急指挥部,开展先期应急处置工作,同时向新区应急办报告,请求支援,待滨海新区应急处置人员到达后,立即移交应急指挥权,并汇报事故情况、进展、风险以及影响控制事态的关键因素等问题,服从滨海新区现场应急指挥部的指挥。

    4分级响应及应急启动

    4.1分级响应

    根据危险化学品事故分级(I级事故、II级事故、III级事故、Ⅳ级事故),应急响应分为四级:I级应急响应、II级应急响应、III级应急响应、Ⅳ级应急响应。I级应急响应为最高响应级别。

    1.III级及以上应急响应

    危险化学品事故在保税区已经或将要导致III级以上事故(I级事故、II级事故、III级事故),滨海新区人民政府决定启动三级响应,或市人民政府已经启动三级响应。应急指挥部组织应急救援力量,执行上级政府的处置决定。必要时可由新区人民政府请求市人民政府组织专业力量支援或协调处置。

    程序:应急指挥部总指挥下达应急预案启动指令,组织全区应急力量进行先期应急处置,各应急救援小组根据职责进行现场处置,同时报请新区或新区专项应急指挥部启动应急响应,请求支援,待滨海新区应急处置人员到达后,立即移交应急指挥权,并汇报事故情况、进展、风险以及影响控制事态的关键因素等问题,服从上级政府的应急指挥。

    2.Ⅳ级应急响应

    发生在保税区的危险化学品事故,保税区管委会可以有效应对;危险化学品事故已经或将要导致Ⅳ事故的;保税区决定启动四级响应,或新区、市人民政府已经启动四级响应。

    程序:应急指挥部总指挥下达应急预案启动指令,管委会分管应急工作副主任担任应急总指挥,按照专业处置的原则,成立由各部门主要负责人参加的现场应急指挥部,现场应急指挥部组织各应急救援小组开展现场应急救援工作,并及时将应急处置信息反馈给应急指挥部,若现场出现紧急情况或事故后果可能扩大,现场应急指挥部请求应急指挥部启动更高级别应急响应,由应急指挥部报请新区应急办组织力量实施支援,协同做好相关处置工作。

    4.2响应程序

    进入应急状态时,根据事故发展态势和现场抢救进展情况,应急救援各成员单位根据职责,按照图5.1-1保税区应急响应程序图开展应急救援工作。

    4.3应急处置

    4.3.1现场应急指挥责任主体及指挥权交接

    1.事发单位是应对危险化学品事故先期处置的责任主体,危险化学品事故发生后,事发单位应立即启动本单位的应急预案,第一时间成立本单位现场应急指挥部,在确保安全的前提下采取有效措施组织抢救遇险人员,控制危险源、封锁危险场所、划定警戒区,防止事件扩大。当事态超出本单位应急处置能力,且事件无法得到有效控制时,应立即向辖区内负有危险化学品安全监管职责的部门请求实施更高级别的应急救援。

    2.辖区内负有危险化学品安全监管职责的部门接到危险化学品事故报告后,应立即启动部门应急预案,组织开展先期救援处置工作。如超出相关主管部门(或主责部门)自身应急处置能力,需由管委会负责处置或参与处置的,立即报告专项应急办。

    3.事件升级,应急指挥部启动应急预案后,事发单位在保税区应急指挥机构领导赶到现场后,应立即移交指挥权,并汇报事故情况、进展、风险以及影响控制事态的关键因素等问题,服从政府现场应急指挥部的指挥。若事件进一步扩大,根据事故危害情况和事态发展趋势,应急指挥部做出扩大应急决定,并将事故相关信息立即报告上级政府请求支援。

    4.3.2现场指挥协调及控制内容

    1.现场应急指挥部及应急救援小组按照职责立即开展现场的应急处置工作。

    2.先期处置

    生产经营单位发生事故后,应第一时间启动本单位应急预案,开展应急处置工作,拨打“120”或“119”报警电话,同时单位主要负责人按上报时限将事故情况报告专项应急办。

    先期到达的专业消防救援队、公安(交警)队伍、卫生救护队伍,应依据各自的职能开展救援、现场控制、秩序维护、现场医疗救护等工作,并向各自的上级部门及保税区应急指挥部报告事故情况。

    专项应急办及时将汇总的各方面信息反馈给现场事故处置部门,根据现场处置工作需要,组织调度有关单位参与应急处置,并将事故处置阶段性进展信息报告应急指挥部总指挥。

    应急指挥部根据危险化品事故现场实际情况,立即组织现场应急处置工作,应急委相关领导、各应急救援小组立即赶赴事故现场进行危险化学品事故处置。

    应急指挥部总指挥、副总指挥未到达事故现场前,现场危险化学品事故处置部门的主要负责人承担现场临时应急指挥职责。

    4.4处置措施

    4.4.1危险化学品一般处置方案

    1.接警

    接警时应记录发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等信息。

    2.隔离事故现场建立警戒区

    事故发生后,应急指挥部按应急响应级别启动应急预案,根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的交通干道上实行交通管制。

    3.人员疏散(包括撤离和就地保护)

    撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。当事故可能危及周边区域较大范围人员安全时,治安保障组和事故发生单位要组织受事故影响区域的企业、社区、学校、公寓和宾馆酒店等单位和场所人员进行疏散。疏散人员应选择上风口的路线撤离,撤离必须有组织、有秩序地进行。

    4.现场控制

    针对不同事故开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和引发事故性质的不同,采取不同的防护措施。如严禁明火、静电等潜在火源;车辆熄火,给高温物体降温,并应注意摩擦。

    4.4.2火灾事故处置方案要点

    1.确定危险化学品事故发生的位置。

    2.确定引发火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等)。

    3.所属的火灾应急救援处置技术和专家。

    4.了解危险化学品发生区域的周围环境。

    5.了解周围区域存在的重大危险源分布情况。

    6.确定火灾扑救的基本方法。

    7.判断火灾可能导致的后果。

    8.判断火灾可能导致后果对周围区域的可能影响范围和程度。

    9.火灾可能导致的后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等)。

    10.可能需要调动的应急救援力量。

    4.4.3爆炸事故应急处置方案要点

    1.确定爆炸地点。

    2.确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸)。

    3.确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体)。

    4.所需的爆炸应急救援处置技术和专家。

    5.了解爆炸地点的周围环境。

    6.了解周围区域存在的重大危险源分布情况。

    7.判断爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等)。

    8.判断爆炸可能导致的后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

    9.可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

    4.4.4易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

    1.确定泄漏源的位置。

    2.确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质)。

    3.所需的泄漏应急救援处置技术和专家。

    4.了解泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等)。

    5.确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源,下水道等场所。

    6.了解周围区域存在的重大危险源及分布情况。

    7.判断泄漏时间或预计持续时间。

    8.实际或估算的泄漏量。

    9.气象信息。

    10.泄漏扩散趋势预测。

    11.判断泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等)。

    12.判断泄漏危及周围环境的可能性。

    13.判断泄漏可能导致的后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

    14.可能需要调动的应急救援力量(消防特勤部队、企业救援队、防化兵部队等)。

    4.4.5现场急救基本原则

    受伤人员现场急救基本原则:

    1.先复后固的原则。

    遇有心跳、呼吸骤停又有骨折者,应首先用口对口呼吸和胸外按压等技术使心、肺、脑复苏,直至心跳呼吸恢复后,再进行骨折固定。

    2.先止后包的原则。

    遇有大出血又有创口者时,首先立即用指压、止血带或药物等方法止血,接着再消毒,并对创口进行包扎。

    3.先重后轻的原则。

    指遇有垂危的和较轻的伤病员时,应优先抢救危重者,后抢救较轻的伤病员。

    4.先救后运的原则。

    发现伤病员时,应先救后送。在送伤病员到医院途中,不要停顿抢救措施,继续观察病、伤变化,少颠簸,注意保暖,平安抵达最近医院。

    5.急救与呼救并重的原则。

    在遇有成批伤病员、现场还有其他参与急救的人员时,要紧张而镇定地分工合作,急救和呼救可同时进行,争分夺秒争取救援时间。

    6.搬运与急救一致性的原则。

    在运送危重伤病员时,应与急救工作步骤一致,争取时间,在途中应继续进行抢救工作,减少伤病员不应有的痛苦和死亡,安全到达目的地。

    7.急性中毒处置原则

    存在窒息性气体的事故现场,引起危害的特点是突发性、快速性、高度致命性,救护人员应戴防护用具,正确施救,以降低死亡率,并防止救护人员中毒。

    4.4.6疏散及群众的安全防护

    根据实际情况,制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等)。

    1.建立警戒区域

    事故发生后,现场应急指挥部应根据危险化学品事故所涉及的范围建立警戒区,并在通往事故现场的道路上实行交通管制。警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒,除消防及应急处置人员外,其他人员禁止进入警戒区。泄漏溢出的化学品为易燃、易爆、有毒物品时,警戒区域内应严禁各类火种。

    2.紧急疏散

    事故影响区域内被围困人员由消防救援队伍负责搜救;警戒区域内无关人员由事故发生单位配合公安部门实施紧急疏散。

    3.扩大疏散

    当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时,现场指挥应综合专家组及有关部门的意见,及时向应急救援专业组提出实施人员紧急疏散的指令,并明确疏散的范围、时间与方向。

    4.对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件。

    5.进行疏散人群及临时居住地的治安管理。

    4.4.7应急人员的安全防护

    1.根据危险化学品事故的特点、泄漏危险物质的类型,采取不同的防护措施。

    2.进入危险化学品泄漏事故现场时,重危区作业人员必须着重型防化服,轻危区作业人员应当着消防防化服。进入易燃、易爆区域还应当着防静电内外衣、裤子、袜子和手套。

    3.进入有毒、缺氧区域时,必须佩戴空(氧)气呼吸器。

    4.处置压缩、液化气体泄漏事故时,必须采取防冻措施。

    5.抢险工具必须为防爆工具。

    现场应急指挥部根据需要,具体协调、调集相应的安全防护装备。应急人员应当根据事故性质和危险特性,按照防护等级佩戴相应特种防护装备。当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要自我保护,避免不必要的人身伤害。现场应急指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

    4.4.8人员救助

    在人员救助中应遵守以下原则:

    救援人员编组不得少于2人并指定负责人,集体行动,互相照应。

    救护人员进入污染区前,必须戴好防毒面罩和穿好防护服。

    带好通信联系工具,随时保持通信联系。

    高空救人时,必须使用安全绳对救援人员进行保护,承载的绳索在接触建(构)筑物的转角处必须设置护垫、护具。

    相对密闭空间救人时,必须进行补氧通风,使用安全绳。

    倒塌现场施救时,应当选择建筑构件牢固、受破坏程度小、距离近的路线进入。及时对不牢固建筑构件实施破拆或者加固。

    当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要做好自我保护,避免不必要的人身伤害。现场应急指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

    4.4.9工程抢险

    工程抢险中应该遵循的原则:

    1.在堵源抢险过程中,尽可能地和事故发生单位的自救队或技术人员协同作战,以便熟悉现场情况和泄漏物的理化危险特性,有利堵源工作的实施。

    2.在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的洗消处理中,与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动,互相配合,提高救援的效果。

    3.在涉及易燃易爆物质的事故现场,救援所用的工具应具备防爆功能。

    4.在遇险人员没有搜索完毕时,慎重使用吊车,推土车等大型设备。

    4.4.10警戒与交通

    公安交通管理部门根据现场应急指挥部的指令,负责事故现场的警戒与交通管理工作。

    1.依据侦测结果在周边设立警戒区,实施交通管制,禁止无关车辆和人员进入,隔离围观群众。

    2.疏散警戒区内的车辆和人员。

    3.在警戒区外围交通要道和交叉路口设立标志,组织交通分流。

    4.清理通道,维护交通秩序,保障参加排险、救援车辆、设备顺利进入现场。

    5.保护现场,发现、固定并收集现场痕迹物证等相关证据。

    6.监控事故责任者。

    7.对疏散安置区进行治安管理。

    4.4.11医疗卫生救助

    医疗卫生救护一般原则:

    1.在保证重点伤员得到有效救治的基础上,兼顾一般伤员的处理。对伤员的伤情进行综合评判,按轻、中、重分类,按照先重后轻的治疗原则,先救命后治伤,先重伤后轻伤,先抢后救,抢中有救,尽快脱离事故现场,先分类再运送,医护人员以救为主,其他人员以抢为主。各负其责,相互配合。实行共性处理和个性处理相结合的救治方法。

    2.注意保护伤员的眼睛。

    3.对救治后的伤员实行一人一卡,将处理意见记录在卡上,并别在伤员胸前,以便做好交接,有利伤员的转诊救治。

    4.在救护车辆不足的情况下,对危重伤员可以在医务人员的监护下,由监护型救护车护送,而中度伤员实行几个人合用一辆车,轻伤员可用公交车或其他车辆集体护送。

    5.伤员转送过程中,实行就近转送医院的原则。在医院的选配上,应根据伤员的人数和伤情,以及医院的医疗特点和救治能力,有针对性地合理调配,特别要注意避免危重伤员的多次转院。

    6.及时清除伤员身上的污染衣物,对清除下来的污染衣物集中妥善处理,防止发生继发性损害。

    7.保证统计数据的准确性和可靠性,为日后总结、分析积累可靠的数据。

    8.社会发展局要及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

    4.4.12洗消处理

    危险化学品泄漏区域内的人员、装备器材,必须进行现场洗消。

    1.洗消时要注意正确选择洗消剂,并按照规定比例使用。

    2.使用水枪进行洗消时,应当避免水流冲击伤人。

    3.清理可燃液(气)体、有毒物品泄漏现场时,必须检查阴井、暗沟等处有无残留物。

    4.洗消后的污水要妥善处理,防止造成二次污染。

    4.4.13现场检测与环境评估

    检测、鉴定与危害评估活动包括:

    事故影响边界。

    气象条件。

    对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、大气、植物和农作物等的污染。

    可能的二次反应有害物。

    爆炸危险性。

    受损建筑垮塌危险性。

    污染物质滞留区等。

    经综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供参考,检测与评估报告要及时上报。

    4.5响应升级

    当危险化学品事故事态进一步扩大,波及保税区大部分地区或涉及周边区域,预计将要或已经超出保税区应急处置能力时,现场指挥部应立即向应急指挥部提出响应升级的建议,由应急指挥部研判事故态势后,决定是否提升响应等级,请求滨海新区应急委组织、调动相关救援力量实施增援。

    当滨海新区应急委同意提升应急响应等级,有关负责同志到达现场实施指挥后,应急指挥部接受滨海新区应急指挥部统一指挥,各工作组归口配合滨海新区各工作组,协同开展应急处置工作。

    4.6应急结束

    应急处置结束后,现场应急指挥部确认满足应急预案终止条件时,向应急指挥部报告,由应急指挥部总指挥下达应急结束指令,由专项应急办发布应急结束信息。下列条件同时满足时,结束应急响应:

    (1)现场已得到有效处置。

    (2)死亡和失踪人员已经核清。

    (3)事故造成的危害已被彻底清除,无继发可能。

    (4)次生、衍生事故因素已经消除。

    (5)受伤人员得到救治。

    (6)事故现场各种专业应急处置行动已无继续的必要。

    5信息公开

    信息发布遵循“归口管理、政府发布、区别情况、分层报道、讲究方式、注重效果”的原则,按照国家政务公开相关规定,充分尊重公民的知情权。信息发布组对事故相关新闻信息进行综合、分析并统一发布,组织媒体报道。对可能发生国际影响的重大敏感事件或涉外事件,要上报天津市滨海新区人民政府和市人民政府。

    6后期处置

    6.1善后工作

    应急结束宣布后,在应急委的统一领导下,保税区有关部门和事发单位负责善后处置工作,及时制订恢复重建计划和善后处理措施,并组织实施,主要内容包括:人员安置与补偿、抚慰抚恤、社会救助、卫生防疫、保险理赔、废弃物处置、环境恢复等工作。保税区管委会有关部门及事发单位要在滨海新区政府及管委会的统一领导下负责善后处置工作,及时制定恢复重建计划和善后处理措施,并组织实施。

    6.2总结与评估

    1.现场应急指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料。一般危险化学品事故(Ⅳ级)总结评估工作,由危险化学品事故应急指挥部组织参加应急救援的部门和专家对应急救援过程中的启动、决策、指挥和后勤保障等救援情况进行评估总结,分析总结应急救援经验教训,提出改进的意见和建议,并在应急救援结束后一个月内上报上级主管部门。

    2.较大及以上级别危险化学品事故(Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级)的总结评估工作,由上级政府部门组织开展,保税区管委会有关部门做好配合工作。

    6.3事故调查

    1.一般危险化学品事故(Ⅳ级)的调查工作,由管委会授权应急局组织保税区涉及事故调查处理的相关部门成立事故调查组,对事故进行调查,形成调查报告,并按规定时限上报保税区管委会。

    未造成人员伤亡的一般危险化学品事故(Ⅳ级),由管委会授权负有安全监管职责的有关行业主管部门或事故发生单位成立事故调查组进行调查,形成事故调查报告上报保税区应急局。

    2.较大及以上级别危险化学品事故(Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级)的调查工作,由上级政府部门组织开展,保税区管委会有关部门做好配合。

    3.事故调查内容包括:事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。调查报告内容主要有:

    事故发生后生产状况、人员伤亡、设备损坏,现场破坏情况。

    经济损失情况(包括直接和间接经济损失)。

    事故原因(必要时应当进行技术鉴定),事故性质和相关人员的责任。

    对事故有关责任人员的处理建议。

    确定事故隐患是否消除,周围环境污染、火灾隐患是否基本消除。

    对疏散人员能否返回提出意见。

    提出防止类似事故重复发生的措施。

    7保障措施

    管委会各有关部门要按照职责分工和相关预案做好危险化学品事故的应对工作,同时根据本预案切实做好应对危险化学品事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援、事故调查、现场恢复和善后等工作的顺利进行。

    7.1通信与信息保障

    1.各通信运营部门应依法保障应急信息在任何情况下优先畅通,保障气象、水文、汛情、灾情、危险化学品事故信息的及时传递。

    2.在专项应急办的组织下,各部门、各单位、各应急人员要保持通讯联系畅通,应急电话24小时保持畅通。事故现场通过固定电话、移动电话、对讲机等通讯手段,保持通讯畅通。事故应急救援的职能部门、值班电话应向社会公布。

    3.辖区内各企事业单位应建立通讯信息制度,编制本单位应急通讯录,完善应急通讯系统,确保应急通讯畅通,并明确和公布应急电话。

    4、专项应急办负责应急指挥部相关部门、辖区内企业以及新区应急办、有关部门信息的收集和整理,建立完整的应急通讯录。

    7.2应急队伍保障

    专业消防救援队伍是保税区危险化学品事故应急救援的主要力量。生产经营单位应急救援队伍是区内危险化学品事故应急救援的重要补充力量。社会应急力量(如红十字会、志愿者队伍、居委会等团体)是危化品事故应急救援的辅助力量。

    大型危险化学品企业,要建立企业专职应急救援队伍,按照有关规定配备人员、装备,开展培训、演练,并积极参与社会应急救援;不具备建立专职队伍的中小企业,要建立兼职队伍,配备必要的装备和器材,同时应当与周边其他专职应急救援队签订互助合作协议。

    社会应急力量(红十字会、志愿者队伍、居委会等团体)是危化品事故应急救援的辅助力量,主要承担日常应急救护、信息收集、防灾避险知识普及等工作,遇灾时组织灾民自救互救,辅助专业救援队伍开展应急救援行动。

    7.3应急物资及交通运输保障

    1.按照以人为本、统筹协调、各负其责、节俭高效的原则,应急物资储备采取管委会、企事业单位与居民家庭储备相结合的方式,管委会负责储备政府应对突发事件所需应急物资,企事业单位及居民家庭负责储备应急自救、互救所需物资,在管委会的统筹、协调、布置下,形成保税区应急物资保障系统。

    2.危化品事故专项应急办(保税区应急局)组织各行业管理部门根据本区域危化品突发事件类别和对口领域危化品突发事件风险隐患情况,采取实物储备与协议储备相结合的方式,做好与安全需求相匹配的突发事件现场处置所需常备救援物资及个人防护物资储备工作。

    3.保税区应急局负责与新区应急局建立应急物资调剂和供应机制,满足发生重大以上危险化学品事故时人民群众的基本生活需要。

    4.保税区规建局牵头,组织有关单位,建立交通运输专业保障队伍,制定人员、物资运输方案和交通设施抢修方案,明确交通运输单位和运输工具数量、分布、功能和使用状态等,保证所需救助人员、应急处置人员、应急装备和物资得到优先安排、优先调度、优先放行。

    5.保税区内各企业应根据各自实际情况,明确应急救援处置车辆,保证紧急情况下应急车辆的优先调度、优先安排、优先放行,确保应急处置人员和救援物资及时、安全运达现场。

    6.保税区各交警大队负责划定运输路线,实行道路交通管制,建立应急救援“绿色通道”。

    7.4医疗卫生保障

    1.保税区社发局负责组建医疗救护队伍,负责灾害发生时的医疗救护和疾病预防控制工作。

    2.发生危险化学品事故时,应根据“分级救治”的原则,按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要,安排医护人员,准备医疗器械和救助药品,组织救护。

    7.5资金保障

    1.处置突发事件所需财政负担的经费,由业务部门按需提出申请并纳入本部门预算,采取一事一议、专款专用方式报批使用。

    2.相关部门和单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。鼓励公民和企事业单位参加灾害保险。

    3.保税区财政、审计部门要对事故应急管理和处置各项资金的使用及效果进行监督。相关部门和单位要保证专款专用,任何单位和个人不得挪用,一旦出现违法行为,追究其法律责任。

    4.生产经营单位应当落实事故应急救援抢险的各项资金,做好事故应急救援必要的资金准备。常备物资经费由生产经营单位自筹资金解决,列入生产成本。

    7.6公共设施保障

    1.保税区建设规划要符合预防与处置应急工作的需要,充分考虑公共安全,统筹安排应对事故所必需的设备和基础设施建设。重点设施、重点工程、重大项目建设要科学选址、优化布局,增强防灾减灾能力。

    2.保税区规建局要把应急主管部门编制的应急避难场所专项规划纳入城市规划体系,保税区规建局在市政工程建设中充分利用现有的公园、广场等市政设施和人防工程,依据应急避难场所专项规划建设一批布局合理、设施完善、功能齐全的应急避难场所。事故发生时,事发地可就近利用学校、广场、公园、体育场等设施,作为临时避难场所。

    7.7治安保障

    1.保税区公安部门根据不同类别、级别事故,拟订维持治安秩序行动方案,明确警力集结、交通控制、执勤方式等相关措施。

    2.危险化学品事故发生后,保税区公安部门要迅速在危险化学品事故处置现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

    3.社区办和其它社会组织应当按照保税区管委会的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救互救,协助维护社会秩序。

    7.8技术储备与保障

    应急局、市场局、城环局、规建局、社发局、人社局、商务局、口岸局等有关部门应协助应急指挥部建立危险化学品事故应急救援专家库。应急状态时组织成立危险化学品事故应急救援专家组,充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用,为应急救援提供技术支持和保障。充分利用区内现有安全生产技术支撑体系的专家和机构,研发专业处置技术,制定专业处置方案,加强技术储备,研究并解决应急指挥部应急救援重大问题,积极采用先进的应急技术和装备。

    8应急预案管理

    8.1宣传培训    

    1.专项应急办和有关部门(行业主管部门或主责部门)要利用媒体,采取多种形式开展对危险化学品事故预防、避险、避灾、自救和互救常识的宣传工作。

    专项应急办要组织辖区内危险化学品单位就本预案、国内外危险化学品事故案例、应急知识等开展专项安全培训,增强危险化学品单位事故预防意识和应急意识。

    2.涉及危险化学品的生产经营单位要按规定向员工说明本企业生产、储存和使用危险化学品的危险特性及发生事故可能造成的危害,加强岗位安全培训和应急训练,增强员工安全意识和应对事故的能力。

    危险化学品重大危险源企业要对周边的单位及人群进行应急知识的告知,使其了解重大危险源潜在的危险,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。

    3.保税区有关部门、总工会以及其他群众和社会团体负责组织本部门、本系统、本区域的人员进行应急预案和应急法律法规的宣传教育,同时进行防灾减灾有关的应急避险、自救互救等应急知识的宣传教育。

    8.2应急预案演练

    专项应急办至少每二年组织一次保税区危险化学品事故应急预案演练。各行业主管部门(或主责部门)至少每年组织一次本行业的专项应急预案演练。应急演练可采取桌面推演和实战演练相结合的方式。

    应急演练要纳入管委会各部门年度工作计划,并制定演练实施方案。演练结束后要及时对演练情况进行总结评估,根据演练情况及时调整、修订应急预案。

    保税区危险化学品生产经营单位应当根据企业自身特点,每年至少组织一次综合应急预案演练,每半年至少组织一次专项应急预案和现场处置方案演练。

    应急演练应包括以下几项内容:

    (1)预警和报警。

    (2)决策。

    (3)指挥和控制。

    (4)疏散。

    (5)交通管制。

    (6)应急救援运输。

    (7)医疗救护。

    (8)特别指令。

    演练前制定周密的演练计划与程序,检查演练所需的器材、工具,落实安全防护措施,对参加演习的人员进行安全教育。

    演练计划主要包括:

    (1)演练适用范围、总体思想和原则。

    (2)假设条件、人为事项和模拟行动。

    (3)演练情景,含事故说明书、气象及其他背景信息。

    (4)演练项目、评价准则及评价方法。

    (5)演练程序。

    (6)控制人员、评价人员的任务及职责。

    (7)演练所需的必要支撑条件和工作步骤。

    应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。

    通过训练和演习,使应急人员进入“实战”状态,熟悉各类危险化学品事故应急处理和整个应急行动的程序,明确自身职责,提高协同作战能力。同时分析应急预案存在的问题和不足,及时进行修订、完善。

    8.3应急预案维护和更新

    建立健全定期评审与更新制度,本预案管理单位为专项应急办,每三年至少组织修订一次。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急预案实施后,经评估发现其缺陷和不足,应急办要及时组织修订完善本预案,遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、批准、印发、备案和公布等各项程序。

    8.4预案备案

    本预案经评审,由党委书记、管委会主任批准后,按规定报天津市滨海新区应急局备案。

    区内危险化学品生产经营单位的综合应急预案和专项应急预案,向保税区应急局备案。

    8.5应急预案实施

    本预案自发布之日起开始实施,同时2017年版《天津港保税区危险化学品事故应急预案》废止,本预案由专项应急办负责解释。

    9责任与奖惩

    1.责任

    在危险化学品事故应急处置工作中实行行政领导负责制和责任追究制。保税区将应急管理工作纳入安全生产责任制考核体系。

    2.奖惩

    对在应急管理和事故抢险救援工作中成绩突出的单位和个人,按照有关规定依法予以表彰和奖励。在事故应急救援工作中处置有功,使人员伤亡、财产损失大幅减少或对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著及有其他特殊贡献的,应给予奖励。对在工作中违反应急管理相关规定、造成严重后果的单位和个人,依据有关法律、法规予以惩处。在事故应急救援工作中出现下列行为的,视情节轻重和危害后果,给予处罚:

    (1)不按照规定制定应急预案,拒绝履行应急救援义务的。

    (2)不按照规定报告、通报事故真实情况的。

    (3)拒不执行应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时没有履行职责的。

    (4)盗窃、挪用、贪污应急救援工作资金或者物资的。

    (5)阻碍应急工作人员应急处置或者进行破坏活动的。

    (6)有其他危害应急救援工作行为的

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