保税区应急局关于班前会制度落实情况暨2021年1月份检查重点问题的通报

各有关单位：

2021年是安全生产专项整治三年行动的攻坚年，各项任务繁重，责任重大。2020年11月，为解决安全生产责任“最后一公里”的问题，滨海新区安委办发文在全区范围内推行班前会制度，强化一线作业人员的安全意识和安全技能提升，打造全员“我要安全”的文化氛围。1月份，我局对重点企业落实班前会制度进行了抽查，发现仍有很多执行不到位的问题。2月1日。我局组织重点企业召开了班组安全建设专题交流会，企业踊跃发言，展示了鲜明的班组安全管理文化，值得各企业学习借鉴。目前新春佳节将至，部分工作人员心态存在波动，容易导致安全意识降低，是事故易发时期。尤其是我区1月14日发生的捷喜爱燃气爆炸事故，造成了较大社会影响。我局在1月份的执法检查过程中仍发现各企业存在一定的安全隐患，部分隐患较为典型。这些问题说明企业落实安全生产主体责任仍不到位，在隐患排查、安全教育、员工作业监督等方面存在漏洞。现将班前会落实情况以及检查中发现的典型问题通报如下：

一、班前会制度落实情况

结合我局对班前会执行情况进行抽查以及2月1日专题交流会的展示，班前会在落实安全风险管控方面取得了显著成果。具体表现在一是各企业立即行动，部分企业对班前会制度进行了优化，明确班前会程序和内容，形成制式记录，规范班前会实施。二是班前会开出特点，开出特色：如渤化永利的“安全值日官”活动和“低头捡黄金”活动；澳佳永利的班前会分配应急职责做法；乐金渤海和乐金渤天形成“安全训”惯例；渤海石化的班组评比形成安全积分制度；液空永利把特殊作业放在班前会进行讨论；仁泰公司各专业主管参加班组会；孚宝公司每周二半天脱产安全教育加半天技能培训以及推行“每位员工都有终止现场作业的权力”；新港船厂每周一停工一小时的“安全时刻”学习；太重公司的“从规定动作开始”的风险分析行动；博迈科公司的“每日、每周、每月”针对性安全主题活动以及高风险作业模拟；格林兰公司的“班前会鼓士气、带着脑子上班来”；京粮公司的“5分钟分享”班前会制度等。三是部分企业着重强化部门职责，明确班前会的班组长负责制，将风险管控理念深入贯彻到一线，比如华能电厂班组长王永生将班组安全建设总结为“知、执、归、创”的安全管理理念和实施方法，得到了与会人员的一致好评。

同时，检查发现各单位组织的班前会普遍存在以下不足：一是班前会重生产、轻安全仍然普遍存在。部分企业的班前会只提供机械性的诵读安全文件，没有真正发挥班前会安全教育入心入脑的效果。二是工作安全分析未能充分做到“五明确”，工作安全分析由班组长、安全员组织与会人员共同参与，重点做到“五明确”，即明确交接班情况、明确本班工作风险，明确防范措施，明确员工状态，明确任务分工。部分企业的班前会不能全面覆盖有关工作要求，尤其是欠缺“明确员工状态”，往往只有技术交底、工艺交底，缺少“精神面貌交底”。三是“我说我岗”部分形式主义较为严重，照本宣科，无法发动企业职工“我要安全”观念的真正转变。四是大部分企业班前会形式单一，缺少创新。

下一步各单位应将在以下几个方面利用班前会不断提升一线员工安全生产能力建设：一是要充分认识班前会、班组安全建设的重要性，以生产班组的班前会制度带动业务主管部门建立班前会的机制，实现企业安全文化整体提升。二是进一步加强作业安全风险分析与警示，在一线班组培养风险防控的理念和技能。三是进一步加强教育培训，结合岗位有针对性开展安全生产法规、规范、政策和岗位操作规程的学习。四是进一步关注员工动态，“以人为本”，有效管控作业人员的动态风险。五是进一步抓实效果，创新“我说我岗”的形式、内容和质量，创建“我要安全”的安全文化。

二、燃气使用方面的问题

为深刻吸取捷喜爱事故教训，近期我局对部分企业使用天然气环节开展了专项检查。基本情况为：危化科排查出17家企业使用燃气锅炉及相关重点设备，共涉及34台设备，目前已检查13家企业。临港中队排查出13家使用燃气的重点工贸企业，目前已检查5家涉及燃气锅炉及重点设备的企业。共性问题：一是部分企业对天然气使用工艺、燃烧器设备原理及关键零部件不熟悉，没有专业的管理人员，不能及时排查发现燃气锅炉等设备的本质安全隐患和风险；二是对风机吸入口过滤棉清理不及时；三是对燃烧器等关键设备和零部件的测试维保保养不到位；四是相关操作规程或操作手册不规范，缺乏指导性、缺少控制参数、联锁说明和应急处置等内容。各企业问题：

（一）益同创鑫公司（烘干炉）

针对烘干设备燃烧器直接燃烧供热情况，要求该公司组织人员对工艺安全性进行论证，切实提高工艺本质安全水平。

（二）天津泰港燃气有限公司（取暖锅炉）

1.锅炉房部分压力表检验标签过期；

2.锅炉房水质软化处理装置药剂缺失，且电源未通电；

3. 锅炉烟囱用可燃物密封。

（三）天津泰达清洁能源有限公司淮河道燃气站（燃气升温锅炉）

1.锅炉房内循环泵使用临时线，未做穿管保护；

2.锅炉房水质软化处理设备未开启，无安全操作规程；

3.锅炉房燃气锅炉电磁阀建议定期测试，并留存测试记录；

4.燃气锅炉来气管线远程切断阀动作机构故障。

（四）天津凯威永利联合化学有限责任公司（反应加热炉）

1.燃气加热炉火焰监测和熄火保护功能故障；

2.燃气排气阀是单阀，未加丝堵；

3.天然气探头报警值设置为氢气报警值，应改正；

4.加热炉下方可燃气和氮气管道未设标识色环。

（五）国家管网集团天津液化天然气有限责任公司临港分输站（燃气升温锅炉、燃气发电机）

1. 加热炉燃气放散口高度不足；

2. 加热炉燃气导淋阀无丝堵；

3. 3号加热炉烟气管道法兰滴水，检测口未封堵；

4. 4号加热炉新风机口过滤网未回装；

5. 3号加热炉天然气出口管道支撑移位；

6. 应急发电机房室外燃气管道无软连接；

7. 现场未见联锁，仪表测试记录。

（六）天津滨燃管网建设有限公司（燃气升温锅炉）

1. 加热炉上部水箱液位计无上下限标识；

2. 加热炉内管道压力表无上下限标识；

3. 加热炉来气管道支撑不牢固；

4. 加热炉周边电缆沟有积水，应清理；

5. 现场未见加热炉维保测试记录。

（七）天津中航路通沥青有限公司

1. 锅炉房上墙操作规程过于简单，缺少指导性，没有联锁和应急操作等；

2. 锅炉资料里显示安全阀已于2020年12月30日过期。企业解释为已送检，现场在用安全阀为备用安全阀，但是备用安全阀从未检验；

3. 查看现场锅炉操作记录，1月14日操作20小时，但记录只到14日12时，现场操作记录不全；

4. 查看企业人员培训档案，锅炉操作人员2020年未培训。

（八）龙蟠润滑新材料（天津）有限公司

1. 锅炉操作室内没有详细的操作手册；

2. 上墙的操作规程缺乏详细参数调节以及联锁参数；

3. 对操作人员的培训和考核专业性应加强。

（九）天津汇荣石油有限公司

1、锅炉操作规程需要完善；

2、缺少联锁清单，员工对锅炉联锁不太熟悉。

（十）天津思多而特临港仓储有限公司

1.锅炉房防爆挠性管破损；

2.锅炉安全联锁回路检测记录不完善。

三、报警处置的问题（重点）

检查发现，多数危化企业在可燃有毒气体报警以及工艺报警处置记录方面都不够规范。具体体现在一是DCS上的报警信息未完整、如实记录在报警处置记录上，如抽查乐金渤海公司，可燃气报警信息只有约20%进行了记录；二是针对报警的原因分析过于形式化，有的企业报警处置记录栏目设置不合理，没有分析出真正的报警原因，如某企业因取样导致的可燃气报警原因分析写成“其他”；三是针对误报等情况，生产班组人员未能及时与仪表管理人员联系，对仪表进行校正，导致同一报警探头反复报警得不到有效处理；四是针对确有微量泄漏的点位不能及时有效排查出准确的泄漏情况，对相关设备、法兰、阀门等的小漏处理不及时，长时间亚健康运行将容易导致大病出现。以上问题说明各企业对报警处置记录重视程度不够，未充分理解报警的作用，对待某些报警熟视无睹，习以为常。各单位务必转变这种思想，加强对报警这类关键安全设施的利用，确保生产过程的安全。

四、工艺安全管理的问题

检查发现某企业储罐的两种液位计显示不一致，但未及时处理；检查发现为尔客公司工艺卡片没有低液位报警值，类似问题已多次提出，因此点名通报。说明以上企业对工艺安全风险认识不到位，对待工艺仪表隐患问题的重视程度不够，工艺安全管理责任未有效履行。工艺、仪表安全是化工企业本质安全的关键环节，相关专业管理人员务必充分认识到“三管三必须”的重要意义，认真履行安全生产责任制。

五、变更管理问题

检查发现某公司二氧化碳管线流量计拆除，二氧化碳充装站二氧化碳浓度探头被临时拆除去检测，期间的风险分析和防护措施不到位。检查发现某公司在装置区增加了一台催化剂隔膜泵，但未有效履行变更手续。以上问题说明企业对变更的风险管控重要性认识不足，有的企业至今还认为变更管理更多的是一种形式化的填表审批，认识不到变更带来的危害，安全管理理念存在差距。

六、特殊作业问题

对危化企业来说，动火、受限空间等特殊作业方面的问题被列入重大安全隐患，已经开展过多轮的专项整治，目前整体情况已有明显改善，但是仍存在部分瑕疵，各单位必须持续严格管理。检查发现某公司动火作业部分电焊工只有压力容器焊接操作证，未核查其特种作业操作资格证；部分企业在特殊作业的安全技术交底方面仍不符合危化品重点县专家指导服务的标准；部分企业的受限空间地井、设施“受限空间”警示标识模糊不清；部分企业防脱钩装置失效，吊装作业指挥人员未在现场，吊索具未见检查记录；部分企业在装卸车辆时涉及高处作业，仍未安装“生命线”，漠视装卸人员的人身安全；部分企业乙炔、丙烷气瓶未加装防回火阀，气瓶压力表破损、胶管老化破损，无防倾倒措施，气瓶储存区未张贴MSDS,存量过大。这些问题的存在说明部分企业面对习惯性违章仍熟视无睹，主要负责人、相关业务负责人和监管人员还是把“安全第一”放在嘴上，没有落实到地。

七、叉车作业违章问题

近期检查发现部分单位叉车违章作业问题明显增加。如瀚诺威公司丁戊类仓库使用叉车转运吨桶时一次转运四桶，高度近四米，存在倾覆风险；新龙桥公司部分叉车作业人员不系安全带，存在用叉车将装卸人员送上货车的严重违章行为；易通物流公司1名叉车司机未系安全带，在检查人员提醒之后仍未意识到不系安全带的风险；个别企业还有习惯性将叉车存放在仓库内的情况。叉车事故一直是各地多发的事故类型，但是至今仍有部分企业没有充分吸取教训。以上行为充分说明部分企业在制度落实、安全教育、员工作业监督等方面存在明显漏洞，安全文化建设任重道远。

八、零散危险化学品存放问题

检查发现泰港燃气房间内储存若干桶自喷漆及若干桶油漆；宏达土石方场地内多处储存油漆等易燃物品；博迈科公司喷漆室内杂乱存放大量的油漆和稀释剂；某公司稀硫酸储罐内存有多个塑料桶，未及时处理；部分企业的氧气、乙炔等气瓶仍无安全可靠的存放条件。与危化品生产经营单位相比，一般工贸企业使用危险化学品时对相关危险化学品的危险特性了解不深，缺乏必要的安全管理和安全操作基本技能。我局近期开展了针对零散危险化学品存放管理的专题交流会，推荐使用防爆柜存放这些危险化学品，但目前看进展情况并不理想，部分零散危险化学品仍无安全使用和存放措施。今年将对此类问题采取严格执法的措施，凡是违反危险化学品安全管理条例和相关标准规范的，我局将按照“四铁”原则进行处理。

九、安全用电问题

检查发现部分企业用电设备未接保护零线；配电箱无回路标识；用电集装箱箱体未接地；部分接线相零错位；防爆区域的防爆电气封堵脱落等。安全用电隐患问题说明企业电工和电气管理人员未有效履行安全职责，专业技能和安全责任心不强，更说明企业负责人在安全用电方面“不出事故不死心”的漠视态度。

十、仓储管理的问题

检查发现部分企业货物摆放未按“五距”要求存放，货物堆放过高、倾斜角度大，燃油叉车在仓库内充电。宏达土石方在不具备消防条件的露天堆场存放大量木质材料。仓储物流一直是安全风险管控的重要环节，为吸取“10.28”重大火灾事故教训，近年来滨海新区在贯彻法规标准的基础上进一步推行了多项举措，如“一分钟清单”、照明灯下禁止堆物等。部分企业规范不执行、制度不落实的行为仍时有发生，何谈安全责任落实。

十一、其他问题

一是冬季防冻防滑工作重视不够，部分企业泄漏的消防水、蒸汽冷凝水在地面集结成冰，容易发生滑倒伤人事故；二是部分企业的设备存在漏油现象，导致作业现场油污脏乱，部分企业物料洒落地面，作业环境差；三是部分危化企业在防爆区仍然存放有铁质扳手管钳等非防爆工具。

以上是本次通报的重点隐患问题。各类问题的存在整体上说明一是企业落实安全生产主体责任不到位，主要负责人和有关专业负责人安全生产责任制落实有差距；二是开展隐患排查治理工作仍需不断改进，排查隐患和风险管控的能力需要持续提高；三是针对习惯性违章还缺乏有效有力的手段进行管控；四是“我要安全、我会安全”的安全氛围仍未真正形成，企业安全文化建设任重道远。各单位要参照以上通报的问题，举一反三，开展自查，形成排查和整改台帐留存备查。要坚持“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，充分研判可能存在的各类风险，建立长效机制持续开展隐患排查治理工作。要强化班组安全建设，彻底解决“水流不到底”的问题，全面贯彻落实安全生产专项整治三年行动方案， 坚决遏制隐患反弹回潮。

2021年2月3日