在天津自贸试验区挂牌运行6周年之际，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点，试点期3年，这为我市在数字、金融、物流、贸易等领域实现全方位对外开放、提升服务业国际竞争力带来重大机遇，将为高质量建设天津自贸试验区注入新活力。

自由贸易试验区作为开放转变的重要载体，在国家层面试验全新的对外开放方式与对外合作模式过程中，发挥着不可替代的作用。天津自贸试验区肩负着打通北方城市“一带一路”对外开放和服务京津冀世界级城市群建设的重要使命。我市“十四五”规划纲要将“更高水平开放型经济新体制基本形成”列为今后五年经济社会发展的主要目标，提出“坚持‘首创性’‘差异化’标准”，“打造国内国际经济双向循环的重要资源要素配置枢纽、京津冀现代产业集聚区、中日韩自贸区战略先导区”等要求，为实现更高水平对外开放指明了方向。

围绕“双循环”新发展格局，着力构建中日韩自贸区战略先导区

我市“十四五”规划纲要提出，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，全面提升城市国际影响力。RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）的签署，为天津自贸试验区着力构建中日韩自贸区战略先导区，发挥双循环的战略支点作用，提供了路径。第一，自贸协定和自贸试验区都具有引领国际贸易新规则的功能，天津自贸试验区可通过对接我国在RCEP中与日、韩在货物贸易、服务贸易、投资等方面的开放共识，在原产地制度、海关程序、检验检疫等方面的统一规则，在知识产权、电子商务、政府采购等方面的承诺与限制，在通关、政务、服务等领域率先开展制度创新试点，为中日韩FTA（自由贸易协定）的达成进行压力测试。第二，利用RCEP中的国际经济合作条款，发挥天津自贸试验区国际产能合作示范区优势，积极促进与日、韩自由经济区在人工智能、生物医药、融资租赁等领域，开展双向产业投资，打造“大商贸”产业载体，延伸对接日韩优势产业链条。

坚持“首创性”“差异化”标准，建设更高水平开放型经济新体制

我市“十四五”规划纲要明确提出，建设更高水平的自由贸易试验区，坚持“首创性”“差异化”标准，积极推进投资、贸易、监管等制度创新，赋予更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。这一要求体现了市委、市政府紧密围绕对接国际高标准投资贸易规则的初心，强化顶层设计的用心，立足于加强核心软实力建设、深化先行区示范区发展、提高对外开放整体水平的决心和信心。天津自贸试验区要抓住此次服务业扩大开放综合试点机遇，紧抓特色探新路，避免与全国其他自贸区同质化竞争，力争在金融、数字、产业领域引领“首创性”制度创新和“差异化”改革试验。

推动金融领域开放创新。一是加快推进自由贸易账户的功能拓展，提升资金自由流动程度，使更多企业能够充分利用国外资本扩大再生产，倒逼国内商业银行加快改革进度，并在此基础上将自由贸易账户扩展至证券、保险和信托等非银行金融机构，提升金融服务实体经济效率。二是扩大金融服务业与金融市场开放，进一步减少外资准入限制，持续推进包括银行业、证券业、保险业在内行业的对外开放，逐步放开银证保外资持股比例限制，允许设立外商独资证券公司和独资寿险公司，营造更加开放、公平、和谐的金融生态环境。三是深化金融综合监管，积极构建金融监管协调合作机制，做好跨境资金流动风险防范措施，特别是针对功能拓展后的FT（自由贸易账户）的管控及资金流向的监督，借鉴新加坡跨境贸易一站式平台，探索建设“高度信任”和高智能的控制监管平台。

推动数字领域开放创新。我市“十四五”规划纲要要求，打造数字天津、加快信息基础设施建设、建设新型智慧城市，推动政府数字化转型。作为智慧城市基础设施的重要组成部分，区块链基因已嵌入到数字天津建设发展之中。天津自贸试验区要利用好这一优势，发挥天津改革开放先行区、金融创新运营示范区、国家自主创新示范区“三区”政策叠加优势，加强与全市改革创新联动，推动数字经济、区块链、平台经济等业态在自贸区率先发展。一是探索区块链技术在跨境人民币结算和跨境贸易中的深度应用，构建基于区块链技术的资金管理模式，加快推进建设全国先进的信创产业基地和国家数字服务出口基地，打造多系统平台间的跨链互通和数据协同。二是提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加强数据资源汇聚存储、交易流通、开发利用和安全保护，逐渐形成吸引外部投资的原发磁场，利用数字化创新满足企业投资贸易需求。

推动产业领域开放创新。我市“十四五”规划纲要强调，大力发展智能科技产业，培育壮大新兴产业，巩固提升优势产业，围绕产业链部署创新链，完善金融支持创新体系。对于天津自贸试验区而言，一是做大做强特色产业，大力发展特色航运保险、跨境融资租赁、商业保理、产业基金等供应链金融，继续拉长做大航空、汽车上中下游产业，推进综合保税区功能升级，加快建设东疆国家级进口贸易促进创新示范区、东疆国际一流融资租赁聚集区，为天津申报自由贸易港奠定基础。二是加快培育孵化前沿新兴产业，着力推进离岸贸易、保税研发等国际贸易业态，尝试开展符合市场需求的离岸金融创新业务，集中培育细胞及基因治疗、保税维修再制造、先进高端医疗器械等重点产业，聚焦智能科技、信创产业、新能源等关键领域，运用“政策+专业服务及创新服务+天使VC（风险投资）产业基金引导”理念，发挥自贸区在全市创新格局中的引领作用。

深化治理体系改革和建设新实践，打造“双循环”的资源要素配置枢纽

我市“十四五”规划纲要提出，打造国内国际经济双向循环的重要资源要素配置枢纽，加快高端要素资源向天津聚集。这是市委、市政府根据我市发展阶段，环境条件变化提出的，是激发我市发展新活力、提升竞争新优势、优化营商环境的战略抉择。

当前，天津自贸试验区对各类生产要素的“吸引力”还有很深挖掘潜力，在引进实体产业和高端服务业方面存在较大改善空间，需要增强对生产要素的“向心力”。具体来说，一是深化涉外投融资体制改革。深入实施市场准入负面清单制度，完善配套政策体系，以服务业为重点进一步放宽准入限制，在支持重大项目落地、降低投资运营成本、鼓励总部经济发展、加强用地保障等方面加快改革创新。二是进一步优化综合营商环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，将新加坡、丹麦等国的先进经验吸收引进天津自贸试验区，构建起税收体制合理、信用体系完善、政府服务高效的经济生态系统。大力弘扬企业家精神，树立“天下才天津用”的理念，加大急需紧缺的高层次创新人才引进力度，推动形成引才聚才新优势。三是深化信息服务、法律服务体制创新，加强知识产权保护和技术标准应用。积极争取相关部门支持，通过积极立法等方式，对在自贸区内开展的技术研发或技术应用实施有效产权保护，营造良好的产权保护环境，吸引有实力的技术研发企业入驻自贸区，带动技术升级。

树立系统全局新思维，推动形成全面开放新格局

市委十一届十次全会提出，在大系统中谋、创、拼，在京津冀协同发展战略中牢固树立“一盘棋”思想，主动为北京服务、为河北服务、为雄安新区服务，继续在对接、协同、改革、联动、联通上求突破。我市“十四五”规划纲要指出，天津经济社会发展要坚持系统观念，加强全局性谋划，推动自贸试验区扩展区域，打造京津冀现代产业集聚区。作为京津冀协同发展的交汇点，天津自贸试验区已积累6年的经验，其不仅是天津的自贸试验区，京津冀的自贸试验区，更是国家的自贸试验区，应站在更高视野，发挥京津冀“出海口”作用，以系统全局观念推动京津冀三地自贸区联动发展。

第一，强化服务协同。以天津自贸试验区为连接点，实现京津冀三地资源禀赋与产业基础形成优势互补。依托“一基地三区”的定位，天津自贸试验区重点在高端装备、电子信息等先进制造业，航空航天、生物医药、节能环保等战略新兴产业以及金融、航运物流和服务外包等现代服务业发挥集聚作用。第二，发挥自身优势。作为北方国际航运枢纽，天津自贸试验区具备海关特殊监管区、空港机场和大型集装箱码头、中欧班列等基础优势条件。“十四五”时期，天津自贸试验区如能实现疆土扩区和自由贸易港的功能升级，将有助于进一步发挥京津冀“出海口”的口岸服务功能，通过集海运、空运、铁路运、陆运的“四式联运运输网络”，逐步将京津冀三地自贸区打造成具有国际竞争力的融资中心、企业“走出去”的重要窗口、大宗商品离岸和在岸贸易联动的中心，形成全面开放新格局，带动更广阔的经济腹地，引领京津冀世界级城市群高质量发展。