党的十八大报告提出，要“推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”；十九大报告进一步明确“要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。顺应中央改革导向，按照习近平总书记关于“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”的重要指示要求，天津市委、市政府在2017年确定开启以市管企业混改为重点的新一轮国企改革。

“当时全国仅有江西盐业、云南白药、贵州盘江等少数案例，天津可借鉴的经验不多。天津混改中遇到的问题不仅有瑕疵房产土地，也有无法审计评估、也无法剥离的瑕疵企业，天津利用三年多时间，自主摸索经验，累计完成17家市管企业混改，最大限度激发了企业活力和竞争力。”市国资委企业改革处处长侯宇锋介绍说。

既引资金“有价之宝”

更引机制“无价之宝”

本轮国企混改完成混改的17家市管企业，带动了792户二级及以下企业引入资金865.62亿元。“天津的国企混改既注重引入投资者资金资源的‘有价之宝’，更注重引入体制机制的‘无价之宝’，力求为天津国有经济引入真正的‘质变因子’。”市国资委副主任刘智对记者说。

推进混改中，天津积极引进高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，在17家市管企业混改中，5家市管企业混改引入战略投资者为世界500强，11家引入战略投资者为中国500强。同时，坚持把深化混合所有制改革的重点放在转换经营机制上，通过机制改革把国有企业做强做优做大。

“我们在设计混改实施方案时，同步健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，制定好公司章程和相关议事规则，根据股权比例合理设置党委会、股东会、董事会、监事会、经理层，确保混改后各方股东通过法人治理结构行使股东权利。我们坚持‘混改方案审定一户，领导人员身份转换跟进一户；签约成功落地一户，制式转换完成一户’，积极主动与战投协商沟通，研究确立董事会构成，实现董事会对经理层成员选聘，并全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上取得突破。”刘智说。

这个引入“无价之宝”体现在天津建工集团身上，就是自2018年8月携手上海绿地集团完成混改后推行的员工持股制度，让员工与企业形成命运共同体。

“混改后压力大，但动力也足，去年我们团队的20名职工人均收入都比混改前翻了一番，我作为项目经理，翻了一倍不止。”正在泰达第一大街项目现场忙碌的建工集团二建公司项目经理白志鹏对记者介绍说。

混改完成两年半后，建工集团的施工主业收入从2018年的80亿元，逐年上升，2020年尽管受新冠疫情影响仍达到131.7亿元。“2020年建工集团经受住了疫情考验，市场开发创历史新高，新签合同总额从以往的100多亿元规模直接跃升至330亿元。今年我们的目标是完成主业收入220亿元，全年承揽新合同将达到520亿元。我们从混改以前的解决生存问题转为目前的每天研究发展问题，混改这条路走对了。”建工集团党委书记、董事长、总经理曲华林对记者说，“为完成今年既定目标，我们开始启动自混改以来的第二次改革，把一线技术员工重新盘点，根据其能力水平划分10个职级，并相应配备与其能力相对应的薪酬，让职工拥有更宽广的上升通道，人尽其才，更大力度激发员工内驱力。”

天津建材集团混改后，通过对接上市公司北京金隅集团的管理体系，完善决策流程，提升管控效率，一年后实现营业收入同比增长52.5%，负债率从混改前的60%下降到混改后的54%，2020年实现统计营收74亿元，实现利润1.86亿元；天津药研院在引入招商局集团后，按照“以岗定价、以人定薪、链接市场”的原则，实施了新的薪酬体系，更加注重研发投入和科技人才的培养，企业的资产负债率从67%下降到29.5%，而科研投入则同比增长21%；新天钢集团建立新的考核制度与薪酬分配制度，以产量、成本、利润三个核心指标考核部门与个人，做到责、权、利相统一，实现了从混改前的每月亏损7亿元，到2020年全年实现利润超过40亿元。

三底线不可逾越

全过程监督监管

在稳妥深化国企混改过程中，我市确定了“国有资产不流失、职工妥善安置、扎根天津发展”三条底线，作为推动国有企业混改的原则。

为了切实防止国有资产流失，混改过程中充分发挥企业内外部监督力量，专项审计、专家评审、事后审计一步不少。

“天津市创造性提出‘审计为先’，在混改‘清审评’出具初步结果时，市审计局就进场开展专项审计，重点关注混改决策程序的合规性、资产的真实性以及职工权益的保障情况。市审计局的专项审计作为市政府决策的前提和依据。”市国资委企业改革处处长侯宇锋介绍说。

为了保证专家评审的客观公正性，我市从国务院国资委推荐的专家中择优建立一级集团混改专家库。国企混改资产评估评审专家组原则上由专家库人员组成，根据评估项目需要选择相关专家。建材集团在混改过程中，针对专家提出的问题就解答了1000多条。在事后审计中，由市审计局对混改全流程进行专项审计，并对评估报告进行抽查，而市国资委相关职能处室也在混改后及时开展“回头看”，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督，对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正。

在职工妥善安置方面，天津在制度设计上规定“人随资产走，由混改后企业接收留用，劳动合同继续履行”。

“我们要求混改企业的职工安置方案与企业混改方案同步制定，要超前进行社会稳定风险评估，做好风险隐患排查化解和应对预案，同时，还推动国有股权比例低于50%的混改后企业出资设立职工安置风险保障金，作为混改后企业解除、终止职工劳动合同的经济补偿保障。”刘智介绍。

由于混改前在职工群众中全面、准确、透彻地宣讲深化国有企业改革的重大意义、举措、任务和国家有关方针政策，营造良好的舆论氛围，进一步坚定改革信心，天津一商在混改过程中总共开了不同层级的48场职工代表大会并审议通过混改实施方案，获得了职工们高票赞同。

而对“扎根天津发展”这一条，是所有参与混改谈判的战投方必须接受的条件。为了多维度吸引战投方，找到战略契合的“真伙伴”，天津的做法是“广撒网”──采取“线上发布公告”和“线下敲门招商”相结合、“海选”和“精选”相结合方式，借助津洽会、融洽会、亚布力论坛，赴京、沪、渝、深专场推介国企混改项目招商信息，广泛吸引国内外社会资本参与混改。

“我们坚持优中选优，把战投质量作为选择战略投资者的首要参考指标，并综合运用竞价、竞争性谈判、综合评议等多种方式，反复对比、综合权衡，公开择优选择战略投资者。”刘智说。

坚持“三因三宜三不”

完善治理提高效率

进入“十四五”，天津推进国有企业改革怎么做？“我们将按照习近平总书记推动国有企业改革的系列重要讲话精神，坚决贯彻做强做优做大国有资本和国有企业这一新部署，推动国有企业把更多资源放在落实国家战略、做好主业实业、加强科技创新上来，在加快关键核心技术攻关、推进产业基础高级化、产业链现代化中担负起更大责任。”市国资委党委书记、主任张勇介绍说。

而对稳妥深化混合所有制改革，天津将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不”原则，把握好加强党的领导和完善公司治理相统一“一个抓手”，以及提高效率、狠抓创新、化解风险、规范核算“四个切口”，根据“十四五”时期国有资本布局调整方向，合理设置股权比例，对产业链供应链优化稳定及经济社会发展具有战略支撑作用的原则上保持国有控股，引导各类战略投资者积极参与公司治理，实现引资金与引治理、引制度、引智力有机统一。

同时，将指导推动混改企业构建各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，支持混改企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。支持各市管、委管企业对国有股权比例低于50%且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混改企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控；支持和引导国有股东持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。

天津国企改革，正阔步前行。

本轮国企混改完成混改的17家市管企业，带动了792户二级及以下企业引入资金865.62亿元。

在17家市管企业混改中，5家市管企业混改引入战略投资者为世界500强，11家引入战略投资者为中国500强。