津保管发〔2020〕52号

各有关单位：

　　为促进天津港保税区增强科技创新活力，推动科技创新引领区域新动能引育，完善产业创新链，打造产业创新共同体，制定了《天津港保税区科技创新引领新动能引育工作方案(2020-2024年)》。现予以印发，请遵照执行。

　　2020年10月9日

　　(此件主动公开)

　　天津港保税区科技创新引领新动能引育工作方案(2020-2024年)

　　为贯彻落实《天津市2020年政府工作报告》提出的“倾心倾力引育发展新动能”要求，按照市委市政府“新动能引育五年行动计划”以及《天津市战略性新兴产业提升发展行动计划》等要求，深入落实滨海新区区委、区政府“要将新动能引育落到实处、取得实效”以及《关于加快推进新时代滨海新区高质量发展的意见》、《关于加快推进新时代滨海新区高质量发展的攻坚行动方案》的要求，深入贯彻实施创新驱动发展战略，推动天津港保税区(以下称“保税区”)建设成为新时代高质量发展排头兵，特制定本工作方案。实施期限为2020年至2024年。

　　一、发展基础

　　科技企业成为推动我区经济的“新势能”。以科技企业为主体的战略性新兴产业占全区增加值的比重逐步提升，2019年达到244.1亿元，占全区增加值39.3%。高新技术企业实现产值350.4亿元，增长11.6%。高技术制造业产值98.3亿元，增长23.2%。科技领军企业达到12家、领军培育企业8家；国家高新技术企业307家，增幅20.86%；培育国家科技型中小企业304家，天津市“雏鹰—瞪羚—领军”企业148家。主板上市企业达到11家，其中科技型上市企业7家。新引进企业成为支撑我区经济发展的“新亮点”。2019年全年吸引和引进重点项目1156个，其中注册资本10亿元(含)以上34家、1亿元(含)以上206家，世界500强投资项目28个，行业龙头项目152个。重大科技创新服务平台成为我区能级跃升的“新高地”。2019年国家合成生物技术创新中心开工建设。以科大讯飞为主体的“智汇谷”引进注册企业近200家。天大临港工业研究院、国家海水淡化所等科研院所建设持续推进。我区已有各级双创载体达22家，其中国家级孵化器、众创空间7家。创新产业集群齐头并进发展成为我区新旧动能转换的“新引擎”。围绕航空航天、高端装备、海工装备三大优势产业以及智能科技、生物医药、氢能、海水淡化四大赋能产业，一批产业集群具备良好发展基础。

　　二、总体思路与目标

　　(一)总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次、四次、五次、六次全会部署，聚焦壮大科技型中小企业，汇集技术、企业、平台、人才、资本等创新要素，实施“新动能引育345战略工程”(即围绕航空航天、高端装备、海洋工程装备3个优势产业，智能科技、生物医药、氢能、海水淡化4个赋能产业，实施5项重大工程，培育一批自主创新能力强、产业发展前景好、具备国际竞争力的龙头企业；建设产业创新能级高、辐射带动能力强的高水平研发服务平台；营造创新要素聚集密度高、活跃浓度高的产业创新生态；加速打造国际化人才特区新优势；为保税区新动能引育构建全面战略支撑。)

　　(二)发展目标

　　1.总体目标

　　到2020年，保税区新动能引育工作全面起势，引育体系建设基本完备；到2022年，保税区新动能引育初见成效，企业、人才、资本、平台等高水平创新要素聚集浓度、高度显著提升，“3+4”产业集群逐步向产业创新共同体升级；到2024年，保税区科技创新活力显著增强，科技创新成为区域新动能引育的主要驱动力，企业创新主体规模实现翻番，创新平台体系能级实现跨越式提升，产业创新链条显著完善，打造形成智能科技、生物医药等7大产业创新共同体，保税区成为天津市新动能引育的重要增长极。

　　2.具体目标

　　——科技企业规模逐渐壮大。到2024年，累计培育国家科技型中小企业达到1000家，“雏鹰”企业达到500家，“瞪羚”企业达到55家，科技领军(培育)企业达到30家。

　　——企业创新能力显著提升。到2024年，国家高新技术企业数量翻番，达到900家。累计研发重点新产品、“杀手锏”产品、“专精特新”产品达到200项。

　　——创新生态逐渐完善。到2024年，市级以上双创载体达到18家，国家级载体达到8家，市级以上研发机构达到110家，形成优良高效的创新生态系统。

　　四、重点任务

　　(一)持续推进三大优势产业，打造产业新高地

　　1.做优航空航天产业

　　加强与航天科工集团、电子科技集团、中航直升机等单位合作，大力发展军民两用技术，建立军工成果转化基地；完善民用航空产业链平台，提升空客天津项目的生产能力、配套能力、工程能力和服务能力，建成空客亚洲中心；围绕干线客机、直升机、模拟机等龙头产品，积极引进结构件组装、客舱装配、零部件制造、新材料等配套项目，加快民用飞机和零部件制造业基地建设；吸引聚集无人机产业集群。依托中国民航科技产业化基地、临港飞行服务中心，打造无人机研发、生产制造、维护保养、飞行培训等全产业链条。

　　2.做强高端装备制造产业

　　做强电力装备、先进轨道交通装备、专用设备三个领域，形成以高端成套装备为主体、以关键核心零部件为基础、以新兴装备产业为引领的高端装备制造基地。依托GE水电、特变电工、卡特大型发电机组等重点企业，增强发电成套设备供应能力，扩大输变电领域市场规模；依托中国铁路设计集团、中铁六院、天津电力机车等重点企业，发展智能轨道交通装备、列车安全设备、信号系统等轨道设备产业；依托瑞士百超、凯普林光电、光电研究院等，发展高档数控机床与精密仪器等产业；依托恒银金融、捷尔杰等重点企业，发展金融、高空作业等专用设备。

　　3.做大海洋工程装备产业

　　大力发展深海油气核心模块、海洋资源开发超大型关键施工装备、深海作业吸力桩等海洋资源开发装备；依托天津博迈科海洋工程有限公司发展深海油气核心制造设备；依托太重(天津)滨海重型机械有限公司发展自升式、半潜式钻井平台设备；依托海洋石油工程股份有限公司发展海洋石油工程建造、维修、检测和特种设备装备；依托新港船厂，推进医院船、海洋科考船、汽车滚装船等高技术、高附加值船舶建造。

　　(二)重点发展四大赋能产业，挖掘增长潜力点

　　1.持续壮大智能科技产业

　　围绕智能语音识别、智能机器人制造、大数据、物联网、集成电路等领域攻克一批关键共性技术，解决一批“卡脖子”问题，研制一批有重大市场潜力的“拳头”产品；支持科大讯飞发展人工智能语音合成技术，建设人工智能示范区；支持联想集团建设联想科技创新园，形成联想人工智能、创投孵化、新零售等新业务新方向集聚。支持新松机器人、彼洋机器人、爱码信机器人、北洋智控等工业机器人制造和系统集成项目，做大做强工业机器人产业；支持联通、移动、未来电视、北斗未来发展大数据服务和应用；支持紫光展锐、软通动力、东软、沃尔沃IT等发展集成电路设计及芯片开发、软件开发及信息服务等；积极推动5G基站、大数据、云计算等“新基建”建设，为智能科技产业发展提供基础保障。

　　2.大力发展生物医药产业

　　对接国家和市级重大专项，加大合成生物、基因工程、基因诊断方面的研究，持续保持技术优势；建成“国家合成生物技术创新中心”，打造具有国际影响的产业聚集区；依托华大基因等重点企业，发展基因诊断、基因组测序等产业；依托GE医疗、纳通医疗、正天医疗、华鸿科技等企业，发展诊疗设备、家用医疗器械以及植入器材等；推动瑞普生物、青松华药、合美医药等企业不断提升研发创新能力，持续扩大规模；高水平建设瑞普生物智创谷、天保智谷生物医药园等专业化园区，加快生物医药领域的科技成果转化落地。

　　3.积极布局氢能产业

　　鼓励引进氢能企业，采取多种措施降低氢能企业生产经营成本。支持加氢母站和加氢站建设运营。加快氢气管网规划建设，实现与制氢企业的运输管道对接，提升氢气运输能力；布局氢能燃料电池领域，积极引进一批氢燃料电池研发机构、关键零部件制造商和系统集成商；布局高压储氢瓶、氢气压缩机、电堆及系统集成等领域，加强对接行业内龙头企业；引导设立氢能产业专项基金。支持渤化石化、乐金渤海化学、渤化永利化工、大沽化工等化工企业向氢气提纯、氢气存储等领域布局；鼓励和支持氢能源汽车发展，推进在重卡、叉车等专业领域应用。

　　4.加快推进海水淡化产业

　　依托自然资源部海水淡化与综合利用研究所，围绕海水淡化产业，建设集科研开发、检测评价、孵化转化、勘察设计、交流培训、信息集成等功能于一体的产业创新共同体，打造海水利用先进制造产业集群。加快突破海水淡化技术、海水直接利用技术、海水化学资源利用技术、膜制备技术等核心关键技术。大力推广污废水处理技术、水处理药剂研发、海洋工程防腐技术等产业应用技术。协同发展海水利用检验检测技术，海水利用环境影响评价与修复技术、海水利用发展战略及技术咨询服务等支撑服务技术。

　　(三)重点实施“五大”工程，推动产业高质量发展

　　1.实施“育苗强企”工程

　　实施高新技术企业倍增计划。建立国家高新技术企业培育库，遴选符合标准的科技型企业入库精准培育。推动高新技术企业培育库与企业登记信息库、创新型领军企业库、国家科技型中小企业库、知识产权数据库等“多库联动”，全面梳理挖掘优质科技企业资源。对重点企业实行“一企一策”和定制化辅导，推动形成“遴选一批、入库一批、培育一批、认定一批”的发展态势。加大对首次通过认定和通过重新认定高新技术企业的奖励支持。支持各类科技创新平台载体培育、引进高新技术企业。对已认定的高新技术企业，及时兑现财政资金支持，依法依规落实国家高新技术企业所得税优惠政策。外省市高新技术企业整体迁入的，按照首次通过认定给予奖励。外省市高新技术企业部分迁入保税区的，实行过渡期政策，过渡期限为在本区注册日起一年。企业在过渡期后一年内被认定为高新技术企业的，按照首次通过认定给予奖励，并对企业过渡期内未享受的高新技术企业税收优惠部分给予相应补贴。

　　培育一批科技型上市企业。按照“企业自愿、市场主导、政府支持、依法规范”的原则和“辅导一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”的工作思路，强化政策扶持，加强部门协同，健全工作机制，搞好服务保障，不断推动企业通过主板、中小板、创业板和新三板等方式上市。重点筛选雏鹰、瞪羚、领军及国家高企等企业，调查其上市意愿；建立股份制企业改造名录，与完成股份制改造的企业进行对接，对于具备上市潜力的企业纳入动态数据库，做好跟踪服务工作，积极落实企业上市融资奖励办法；对接上海、深圳等科技金融服务高地，引入主板、科创板等上市挂牌辅导机构，加强对区内企业的股改上市培训工作。对于新三板企业中符合转板精选层的，推动企业转板工作。对于进入上市进程的企业，积极协调各职能部门，帮助企业解决上市过程中遇到的各种问题。

　　持续壮大科技型中小企业规模。完善中小微企业数据库，建立走访帮扶机制，针对企业反映的上下游配套、市场、金融、用工、房租等问题，精准帮扶，畅通政企沟通渠道。加强政银企数据共享，提高中小微企业首贷比例、信用贷款比例。支持中小企业开展智能化改造，组织开展中小企业数字化赋能，发展数字经济新业态新模式，扩大新消费。

　　强化雏鹰、瞪羚企业发展支撑。落实雏鹰瞪羚企业分类评价工作，遴选一批具有高成长潜力以及处于快速发展期的企业，实施雏鹰、瞪羚企业入库动态管理。对首次入选的“瞪羚”企业，帮助争取市级财政奖励支持。支持“雏鹰”企业融资发展，对获得银行贷款的“雏鹰”企业，帮助争取市级财政奖励支持。

　　鼓励支持企业加大科技投入。鼓励企业承担各级科技计划项目，争取国家科技重大项目支持。对科技企业按照实际发生研发费用的175%在税前加计扣除。对于符合天津市智能科技重点企业研发后补助优惠政策的企业，落实财政奖励政策。以创新券形式支持企业购买研发设计、检验检测等科技创新服务。支持科技企业申请市级研发费用后补助，按照上一年度研发费用给予1.5%支持，国家科技型中小企业给予2.5%支持，补助额度不超过500万元。为企业提供研发费用后补助政策解读、数据填报专项辅导等对接服务。

　　强化供需对接渠道建设。遴选培育若干引领行业、突出主业、实力较强、效益显著的企业，着力培育市级、国家级“专精特新”产品。围绕保税区的重点项目和重大工程，组织召开线上、线下对接会，鼓励优先使用保税区企业的高科技产品。建立保税区“专精特新”、“杀手锏”产品目录库。推动保税区企业高科技产品进入市级政府采购目录。在符合政府采购相关规定的前提下，从年初预算中安排相应额度，购买区域内国家高新技术企业、瞪羚企业、科技领军企业和领军培育企业的服务及产品。

　　2.实施“领军培优”工程

　　培育壮大一批科技领军企业。一是综合施策，推动科技企业做大做强。梳理一批发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业，采用“精准化、定制化”帮扶，鼓励企业综合运用自主品牌打造、创新平台建设、融资上市、兼并重组、海外战略等系列手段，快速成长、做大做强。二是推动建立领军企业创新联盟。突出科技领军企业在促进产业结构调整中的作用，着力在智能科技、氢能、生物医药、航空、海洋经济等7个领域建设产业创新共同体，打通产、学、研、用、管等方面的沟通渠道，构建产业发展闭环链条。

　　引进聚集一批科技领军企业。继续将引资引智作为区域发展的“生命线”。全力推进“五个聚焦”：一是聚焦新经济，积极引进平台经济等新业态、新模式项目，加强对总部型企业的招商力度；二是聚焦人工智能、大数据、生物医药等科技领域，围绕中国独角兽企业榜单，优先对接前沿科技创新领域独角兽企业，针对性组织开展专项招商活动，引进培育一批独角兽和潜在独角兽企业。三是聚焦中关村高新技术企业和院所资源，积极吸引非首都功能的企业资源；四是聚焦重点领域，围绕人工智能、生物医药、氢能、海水淡化等领域，建立国内重点企业项目库，优先对接前沿科技创新领域的领军企业；五是聚焦区内企业项目资源，加大对接企业频率，与招商工作深度融合获取企业行业最新发展需求，延伸现有产业链，有针对性地“补链”、“强链”，促进产业聚集发展、融合发展。

　　转型升级一批传统领军企业。面向传统制造服务企业，鼓励其“裂变式”成长，依托企业资金、技术等资源建设内部“孵化器”，不断孵化出创新能力强的小微企业；支持传统企业基于云计算、互联网、大数据等重点技术，深入挖掘市场需求，转变运营模式，提升竞争力，带动已有成熟技术成果综合应用，重构新型业态；推动工业互联网、物联网、人工智能等新兴技术与传统产业跨界融合，推进传统制造企业智能升级，支持建设智能产线、智能车间、智能工厂。

　　3.实施“平台沃土”工程

　　发挥战略性平台引领作用。加快国家合成生物中心建设，打造具有国际影响力的重大技术创新平台。支持海水淡化所建设市级技术创新中心，并积极推动建设国家级技术创新中心。推动中国铁路设计集团、中国民航大学、中航直升机研发中心、中国航天科工集团八三五七研究所、八三五八研究所等国家级科研院所建设一批战略性研究平台。推动天津大学等知名高校围绕精细化工，海洋环境与装备、医学等领域在保税区建设一批技术创新平台和人才培养基地。

　　壮大产业技术创新平台规模。推动中科院天津工业生物技术研究所、天津大学滨海工业研究院建设产业技术研究院。支持科大讯飞建设“北方声谷”等主题园区；支持联想科技创新园建设；支持新松工业机器人研究院建设。对接首都创新资源，推动中科院、航天科工集团、电子科技集团等知名科研院所、大型企业建设技术创新中心或产业技术研究院。推进中欧智能装备产业园、GE中国智能制造技术中心、中兴智慧产业园、恒银智慧金融产业园等产业载体建设。

　　推动双创载体能级提升。一是发挥保税区科技创新和产业创新载体的集群优势，联合众创空间、孵化器、产业园、创投机构、投资人、专家学者、企业高管、社团等，成立保税区创新创业载体联盟。二是发挥龙头骨干载体对供应链的引领带动作用，依托瑞普生物智创谷、科大讯飞智汇谷、渤化集团创新创业基地、国家海水利用工程技术研究中心等建设一批大中小企业融通型特色载体。三是搭建中小企业创新创业公共服务平台。围绕“生产要素共享”、“供应链协同”、“创新资源开放”、“数据驱动”等，通过“一站式线上”服务，提升区域载体管理的数据化、信息化水平，更高效、便捷地服务区内中小企业。整合优质创业培训资源，为区内创业载体以及中小企业提供开放式的创业培训服务。

　　4.实施“生态育林”工程

　　开展重大创新突破示范。对于保税区内有重大创新突破的创新主体，给予重点支持。主要包括技术重大突破、商业模式创新、销售收入倍增、引进国家级重大科技创新平台、引进院士及国际人才等。面向“3+4”重点产业，开展“保税区科技创新先进企业”评选，在技术创新、人才引进等方面给予重点倾斜。

　　建设应用场景及示范区。加大氢能、医药健康、智能语音识别、机器人等重点产业领域的应用场景建设力度，加强5G、工业自动化控制、工业AR、数字孪生、超高清视频等技术示范应用，支持GE医疗、软通动力、未来电视、神州租车、中兴通讯、科大讯飞、所托瑞安、高新兴智联等企业在智慧医疗、VR/AR、智能驾驶、工业互联网等重点领域打造一批应用场景和智能科技新技术试验基地。探索中小企业上云的典型场景及实施路径，积极培育相关平台型企业。

　　推进金融与创新深度融合。进一步健全金融要素市场，构建覆盖企业生命周期的科技金融服务链，帮助金融机构积极争取央行再贷款再贴现等政策支持，引导金融机构开展金融产品和服务创新，试点开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。广泛运用“云对接”和线下对接方式，撮合金融机构和企业精准高效对接，为更多市场主体发展注入金融活水。借力“滨海新区高质量发展专项资金”、“滨海产业发展基金”，面向智能科技、生物医药、航空航天、装备制造等产业，对优质新动能项目给予重点投资。对注册在滨海新区并备案的风险投资基金，该年度累计投资滨海新区科技企业超过500万元的，帮助争取新区补贴。

　　加强知识产权保护服务。面向企业需求，为企业提供知识产权咨询服务、培训服务、企业知识产权风险提醒等服务。针对高企培育企业，建立知识产权全流程服务体系。联动中国(滨海新区)知识产权保护中心、国家知识产权局专利局专利审查协作天津中心，提高面向科技型中小企业的知识产权服务水平，深化拓展快速审查、快速确权、快速维权功能，进一步缩短重点产业领域的专利审查授权周期，提升战略性新兴产业知识产权创新与运营能力。

　　5.实施“人才强基”工程

　　完善高层次人才引进培养体系。围绕保税区重点产业发展急需，按照“一企一策”、“一事一议”的原则，积极引进诺贝尔奖获得者、国内外院士、国家最高科技奖获得者、世界500强企业中高层管理人才等海内外管理、技术顶尖人才，积极引进拥有关键技术和成果、能带来重大经济效益和社会效益的国内外高端人才及团队。做好天津杰出人才、“千企万人”支持计划、企业家队伍建设“111”工程、滨海新区杰出科技人才、青年英才等人才项目的申报工作。

　　建立高技能人才培养支持体系。围绕航空航天、高端装备制造等优势产业，结合企业技术创新需求，完善中高级技术技能应用人才、领军技术管理双强专业人才、技能大师团队培养体系，充分发挥企业主阵地作用、培训机构补充作用，加大技能人才培养力度，举办区级职业技能大赛。支持建设企业培训中心，建设企业“大师工作室”“创新工作室”，支持企业开展多样化培训。

　　着力推进“项目+团队”政策落实。按照天津市和新区的部署要求，促进各部门信息互通、资源共享，实施招商引资与招才引智联动，遴选推荐一批技术水平高、产业化前景好的创新团队和创业团队，“带土移植”、快速引进，提供引进落户、创业扶持、科研创新、成果转化、子女入学、购房购车等一揽子服务。推动领军人才、优秀团队和高端项目整体加速落地，加快集聚一批高端科技项目和领军人才团队。搭建“项目+团队”支持服务体系，落实人才服务专员制度，为每个“项目+团队”明确1名人才服务专员，定制1张服务清单，提供“套餐式”自选服务和“点对点”推送服务。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　在保税区党委管委会领导下，加强引育新动能规划的统筹、组织和实施工作，各部门、各单位根据本部门工作职责，积极落实本行动计划和主要任务，加强监督考核，确保完成各项工作任务。建立多部门定期联系工作机制，加强各部门间的协调与合作。

　　(二)加强督促考核

　　各部门高度重视，将新动能引育纳入区主要工作。开展对各部门落实方案的跟踪指导和督查考核，对落实不力的，加强督查整改。

　　(三)完善政策支持体系

　　优化科技创新政策环境，针对科技企业成长全生命周期需要，打造政策工具箱，与国家、天津市和滨海新区科技扶持政策有效衔接，形成政策合力，为科技企业提供“专业+保姆式”服务，助力科技企业发展。

　　(四)加强服务对接

　　建立对接服务企业专项工作机制。召开中小微企业银企撮合对接专题会，人力资源就业撮合对接专题会，智能科技、生物医药、高端装备、海洋装备等产业接链专题会。

　　(五)优化引育环境

　　实施公共服务标准提升行动，营造良好的引育新动能的科技创新环境，对标国际服务标准，打造“一流服务、服务一流产业”的区域形象，全面推进承诺审批制，审批服务实现标准化智能化便利化，简化办事流程、提高办事效率、提高政策兑现度。

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