中共天津港保税区委员会 天津港保税区管理委员会关于印发《天津港保税区网格化社会管理服务改革创新实施方案》的通知
各有关单位:
《天津港保税区网格化社会管理服务体系改革创新实施方案》已经党委、管委会审议通过。现印发你们,请按照职责分工,抓好相关工作落实。
2023年6月28日
天津港保税区网格化社会管理服务改革创新实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和市委市政府、新区区委区政府关于深化拓展网格化社会管理的系列重要指示精神,创新天津港保税区社会治理体制机制,努力打造基层社会治理创新的“保税模式”,根据《天津港保税区条例》第七条“鼓励、支持保税区管委会创新管理体制和运营模式”授权,作为保税区创新管理体制和运营模式配套改革之一,社发局会同办公室在《新形势下保税区网格化服务管理课题研究报告》成果的基础上,结合区域和发展实际,制定天津港保税区网格化社会管理服务改革创新实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大关于完善社会治理体系和市委市政府实施滨海新区高质量发展支撑引领行动的重要要求,紧紧围绕滨海新区社会治理现代化引领区建设目标,以党的领导为统领,以网格化管理为手段,以信息技术为支撑,以监督考核为保障,创新社会治理体制机制,充分调动社会治理各方面力量,构建保税区共建共治共享的社会治理新格局。
二、工作目标
在保税区“社区+物业+执法”社会管理职能整合的基础上,创新网格化管理体制机制,整合各类管理网格和力量,科学划定网格范围,成立网格管理机构,设置专职网格队伍,明确网格权责清单,实现多网合一、一网多格、一格一员、一员多能;健全问题隐患及时发现和快速解决工作机制,畅通政企联系通道,打通企业服务“最后一公里”,使问题隐患和企业服务事项“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”,做到小事不出网格、大事不出社区。助力平安保税、幸福保税、智慧保税建设,努力为滨海新区建设社会治理现代化引领区和开发区社会治理探索可推广、可复制的解决方案。
三、工作任务
概括为七个“一”:一种创新管用的工作机制、一张覆盖全域的管理网格、一支专兼结合的网格员队伍、一份边界清晰的权责清单、一套闭环运作的工作流程、一个智能高效的指挥平台、一种科学高效的监督考核机制。
(一)创新体制机制
将全区划分为纵向三级管理网格和居民、工业、商业横向三类网格,成立二级网格管理机构,实现全区网格管理全覆盖;本着问题发现、派转、处置和监督相分离原则,强化闭环管理和监督考核两个体系建设,分别在社发局、党委(管委会)办公室设立网格管理、网格指挥职能科室,发改部门对网格运行情况进行监督考核,构建社发局发现上报、办公室派转督办、责任部门处置反馈、监督部门高位监督的运行机制。
1.社发局设立网格管理科。负责全区网格设置划分工作;负责网格化权责清单建立和动态调整工作;负责二级网格管理机构和专职网格员建设管理工作;负责社发局职责范围内相关事项处置和网格化权责清单内事项的发现上报、核查结案等工作。
2.办公室设立网格调度科。与呼叫中心整合,主要负责我区12345便民热线各类工单和专职网格员采集上报各类事项的受理、分派、督办、结案等工作;负责网格信息化平台建设及日常管理、运行维护和数据统计分析等工作。
3.设立二级网格管理机构。参照居民社区管理模式,工业和商业二级网格成立社区管理机构,隶属于社发局,负责统筹本网格各类事项的管理工作。
(二)科学设置网格
基础网格(三级网格)是社会管理的基本单元,主要功能是基础信息采集、社情民意收集、隐患问题发现、政策法规宣传等。
1.设置原则。一是多网融合。整合现有各类专业网格、部门网格,将“日常巡查能发现的、凭经验能判断的”城市管理、社区管理、社会治安、矛盾纠纷、生态环境、市场监管、流动人口、公共安全、防灾减灾等社会治理事项和“人、地、事、物、组织”等要素纳入网格管理,实行“多网合一、一网运行”。二是全域覆盖。统筹考虑管理区域、管理内容、管理人口、企业数量、力量配置等因素,以二级网格为管理单元,下设若干基础网格(三级网格),将辖区内居民小区、商务楼宇、商圈市场及企事业单位等一并划入网格,实现无缝衔接、全域覆盖。
2.设置数量。按照无缝覆盖、动态调整原则,结合区域治安管辖边界和未来3-5年规划建设实际,设置网格如下:
一级网格:为保税区行政管辖全域,设置总网格长,总网格长由社发局局长担任;
二级网格:设置28个二级网格,随区域建设发展情况适时调整增加。按地域分,空港21个、临港5个、海港1个、航空物流区1个;按类别分,居民网格17个,商业网格2个,工业网格9个。
三级网格:设置176个,其中134个社区网格、12个商业网格、30个工业网格。三级网格为最小网格单元,配备专兼职网格员。
网格具体划分详见附件1。
(三)配齐网格力量
网格力量由网格管理人员、网格调度人员和三级网格员三部分组成。
1.配备标准。(1)网格管理人员。隶属于社发局,按“3+N”标准配备。“3”是指新设立的网格管理科负责人和工作人员,“N”是指社区(二级网格)管理人员,随二级网格数量动态调整。按照天津市标准,居民社区“两委”班子配备数量为4人(书记兼主任1人、副书记1人、副主任2人)。我区居民社区按天津市标准4人配备,工业、商业社区按2人配备(书记兼主任1人、副主任1人)。(2)网格调度人员。隶属于办公室,按“3+N”标准配备。“3”是指新设立的网格调度科负责人和工作人员,“N”是指网格调度信息化平台座席员。(3)三级网格员。隶属于社发局,按照“1+N”标准配备。“1”是指每个三级网格配备一名专职网格员,具备“一员多能”的能力和素质;“N”是指每个三级网格配备若干个兼职网格员,主要是承担社会管理职能较多的城环局、应急局、市场监管局、规建局等部门工作人员、辖区派出所民警、本网格内相关企业负责人以及退休党员干部、居民、楼门栋长、业委会成员、物业人员、社会组织成员,协助专职网格员开展工作。
2.人员需求。为减少三级专职网格员数量,安排居民社区居委会的2名副主任和工业、商业社区的1名副主任兼任三级专职网格员。经测算,社发局需配备网格管理科工作人员3人、二级网格管理人员90人、三级专职网格员143人,合计236人;办公室需配备网格调度科工作人员3人、信息化指挥平台座席员17人(现有座席员17人,暂按此数计算),合计20人。以上共计256人。
结合区域发展实际,本着实事求是原则,对当前所需人员数量进行了测算。一是空港二期纬四道以北区域内的天保九如、远洋潮起东方、复地林与里住宅项目和逸阳学校将于今年交付使用,需成立九如社区,配齐“两委”班子;其他5个居民社区暂不成立,每个社区仅配备1名网格员,由九如社区代管。二是空港一期新城长风雅著住宅小区已交付使用,东七道学校、幼儿园也将于今年9月开始招生,需成立新城社区,配齐“两委”班子;三是临港紫御半岛住宅小区已交付使用,同时考虑现有怡湾社区居民户数过多,今年拟拆分后新成立月湾社区;四是临港产业区尚未开发,该工业社区暂不成立,仅配备1名三级网格员,由怡湾社区代管。
综上,本次先行设立网格管理科、网格调度科两个管理科室和12个居民网格、9个工业网格、2个商业网格,初步搭建起我区社会治理网格化管理架构。按此计算,社发局需补充网格管理科人员3人,社区工作人员42人,三级网格员80人,合计125人;办公室需补充网格调度科工作人员3人。总计128人。
3.人员补充方案。一是党委、管委会已同意为社发局补充社区“两委”班子成员和社工55人;二是将社发局40名综合执法队员充实到专职网格员队伍(社发局现有三个综合执法中队,执法队员59人,保留20人左右的机动执法队伍,负责依法处置城市管理违法案件、接受市、新区行政执法考核、组织开展拆违等集中专项治理行动等);三是缺口部分33人(授薪人员2人,社工31人)由组织人事部进行人员内部调剂或会同办公室、社发局人员组织人员招聘。
(四)制定权责清单
在充分借鉴天津市、新区以及国内其他地区社会管理事项的基础上,初步梳理总结了12大类、75小类、400项网格具体管理服务事项并逐一明确了牵头处置部门(详见附件2)。依次为:社发局184项,城环局65项,属地派出所29项,市场监管局26项,消防救援支队18项,人社局17项,规建局15项,商务局13项,文教局12项,发改局11项,属地交警大队4项,应急局1项,基建办1项。
(五)建立闭环管理工作流程
闭环管理工作流程主要包括问题发现、问题上报、问题分派、问题处置、问题核查、问题结案6个环节。
1.问题发现。三级网格员通过在网格内巡查、入户入企,采集网格内各类信息,按照网格权责清单事项处置和搜集发现各类问题。
2.问题上报。三级网格员将发现的问题通过手机APP上报至网格长,可自行处置的问题,系统自动留痕,对无法自行处置的问题,上报至网格信息化平台。
3.问题分派。网格信息化平台坐席员在综合判别网格员上报问题信息或收到上级转办、群众信访投诉等事项后,根据责任部门的对应关系,分派至相关责任部门处置。
4.问题处置。问题处置完毕后,责任部门要将处理结果在规定处置时限内反馈到网格信息化平台。对于涉及多个责任部门的,由牵头部门组织推动。必要时提请网格化社会管理服务工作领导小组研究解决。
5.问题核查。网格员收到网格信息化平台事项处理结果核查任务后,对问题处置情况进行现场核查。
6.结案归档。如核查结果为已处理完毕状态,网格员向网格信息化平台反馈结案;如为未处理状态,则继续由责任部门进行处置。
(六)建设网格指挥调度信息化平台
按照统筹规划、分步实施,立足实际、快速落地原则,以数字城管信息化平台为基础,结合保税区智慧城市顶层规划设计,办公室牵头,组织建设多网合一、全面感知、统一受理、精准分拨、协同处置、长效考核的网格指挥调度信息化平台。
1.建设目标。以网格事务管理为核心、以网格事件电子化传递为载体、以系统内部有效沟通与协作为手段,建立发现问题、全域受理、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等工作机制,实现网格及各职能部门间工作人员、工作流程、管理机制的协调统一,提高网格管理规范化、精细化、智能化水平。
2.主要功能。集成“日常办公、基础信息、民情日志、事件管理、视频集成、指挥调度、统计分析、考核评价”等功能,设置问题上报、受理、分派、处置、跟踪、反馈等工作流程,实现业务应用一网受理、一网调度、一网响应;融合视频监控点位,建设智慧网格,真正发挥“雪亮工程”作用;推动网格管理与便民服务热线(呼叫中心)的事项清单和技术系统融合,实现诉求一网受理;聚焦变量,加强对技术发展和应用领域的评估、规划,预留端口,实现可持续发展。
3.建设内容。包括多渠道全收集问题感知平台、多事项全囊括问题分拨平台、多部门全参与问题处置平台、多过程全监督工作考核平台、多维度全分析决策分析平台。
(1)问题感知平台。全面整合网格员巡查、专业检查、投诉举报、物联感知、视频智能识别等各种渠道问题来源,对接新区网格化平台、新区数字城管平台、保税云客服平台(呼叫中心)等第三方平台,打造“入口多源,出口统一”的全面感知平台,包括便民服务热线(呼叫中心)系统、网格巡查APP、专项检查子系统、随手拍小程序等。
(2)问题分拨平台。实现办理流程标准化、规范化和联动管理,实现跨部门的任务分发、业务协同和流程优化。包括权责清单管理子系统、统一受理子系统、专项普查子系统等。
(3)问题处置平台。从协同指挥上实现“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”。包括业务协同处置子系统、处置通APP、PC端即时通讯子系统等。
(4)考核评价平台。对网格管理事项业务流程、监督评价节点、监督评价规则、监督评价数据格式等内容进行梳理,建立统一的监督考核评价体系,实现对工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准和工作制度的评价。
(5)决策分析平台。通过汇总各类统计数据信息,直观反映区域高发问题、高发时段,为领导决策提供依据。
(七)建立督查督办和考核激励机制
1.建立督查督办机制。办公室建立派单处置、逾期提醒和情况通报等日常督办工作机制,任务不办结网上不销账,确保任务快速处置、有效解决。
2.建立绩效考核机制。依据考核评价子平台数据统计分析结果,发改局将网格内事项办理结果纳入各处置部门绩效考核范围,计入处置部门绩效考核成绩,确保纳入网格的每一项工作任务都有始有终、形成闭环,网格内发现的每一个问题都能责权清晰、处置迅速。
四、实施步骤
(一)前期准备阶段(2023年3月-4月)
完成改革实施方案报批、确定管理事项清单及各项配套管理制度建立等工作;召开动员部署会,明确任务分工,启动具体建设工作。
(二)试点实验阶段(2023年5月-6月)
社发局在空港组建2个工业社区、2个商业社区作为试点,按照网格化社会管理服务模式进行试运行,为我区新的社会治理体制机制正式实施积累经验,社区工作人员和三级网格员从现有社工和综合执法队员中抽调。办公室完成网格调度指挥信息化平台开发建设工作,具备上线运行条件。启动补充人员招聘工作。
(三)调整完善阶段(2023年7月-2023年9月)
社发局会同办公室和相关部门认真总结试点运行的成功经验和不足,对网格化社会管理服务运行机制、管理事项清单等进行修正、调整和完善。
(四)正式运行阶段(2023年10月起)
正式确定网格化管理事项清单及任务处置流程、标准、处置时限等,完成管理人员、专职网格员、坐席员招聘及业务培训,网格化社会管理服务模式正式运行。
五、保障措施
(一)加强组织领导
成立保税区网格化社会管理服务改革工作领导小组,负责统筹推进网格化社会管理服务体系建设工作,研究解决工作中的重大问题。
保税区党委书记、管委会主任洪世聪同志任领导小组组长,党委副书记毕光庆同志任常务副组长、其他管委会领导任副组长。办公室、组织部、财政局、政务服务办、发改局、社发局、规建局、城环局、应急局、市场局、商务局、人社局、文教局、海港管理局、物流区管理局、临港综合办、党建工作部、群团工作部、基建办及消防救援支队、属地派出所、交警大队等相关部门主要负责同志为成员。
领导小组下设工作专班,专班班长由社发局局长邹启东同志兼任,各领导小组成员单位明确一名领导同志作为专班工作人员,具体承担本部门网格化社会管理服务体系建设相关工作。
(二)明确职责分工
1.办公室
负责各类工单和网格员发现上报问题的派转、日常督办工作;负责网格化管理信息化平台建设和日常运行维护、相关数据统计分析工作;负责网格调度人员建设管理和岗前培训工作。
2.组织人事部
负责协助社发局确定网格化管理事项清单;负责网格管理、调度机构及人员核定、补充工作。
3.社发局
负责二、三级网格设置工作;负责会同办公室和相关职能部门确定并动态调整网格化社会管理服务事项清单;负责会同办公室建立网格派单处置流程、规范、标准;负责专职网格员队伍建设管理和岗前培训工作;负责兼职网格员队伍组建工作;负责本部门职责范围内网格化社会管理事项处置工作。
4.发改局
负责将网格化社会管理事项处置结果纳入相关部门绩效考核;负责本部门职责范围内网格化社会管理事项处置、反馈工作。
5.财政局
负责将网格化工作人员薪酬绩效、网格信息化平台建设运行、工作装备、教育培训、办公场所、交通工具等网格化社会管理服务体系开发建设、日常运行所需经费纳入区级财政预算。
6.规建局、城环局、应急局、市场局、商务局、人社局、文教局、群团工作部、基建办、消防救援支队、各派出所、各交警大队
负责本部门、本单位职责范围内网格化社会管理事项的处置、反馈工作;负责落实本部门工作人员担任兼职网格员工作。
7.海港管理局、物流区管理局、临港综合办
负责协助相关责任部门开展本区域内网格化社会管理事项的办理及处置工作;负责落实本部门工作人员担任兼职网格员工作。
8.党建工作部
负责引导、组织区内企业和两新党组织支持并积极参与网格化社会管理服务体系建设工作;负责我区网格化社会管理服务体系创新的对外宣传工作。
(三)加强协同配合
实施网格化社会管理改革是我区开展基层社会治理的重大创新举措和生动实践。领导小组各成员单位要切实提高政治站位,加强协同配合,本着“部门联动、通力协作、齐抓共管”工作原则,结合职责分工和工作实际,建立相关职能部门之间协调会商、联合检查、线索移送、跟踪反馈、应急处置、信息共享等联动衔接配合机制,确保我区网格化社会管理改革创新工作扎实开展、取得实效。
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